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安全问题伴随着人类社会始终.所谓安全文化,即人类在安全实践活动中所创造的安全物质成果和安全精神成果的总合.安全文化作为当前研究和建设的重点领域,在国内外都有了它的生存基础和发展成就.

一、安全文化缘起及国外安全文化研究现状回顾

现代意义的安全文化最初由安全科技界专家提出来.1986年切尔诺贝利核电站爆炸,国际原子能机构的国际核安全咨询组由此提出核电站“安全文化”概念.此后安全文化研究在自然科技界和人文社会科学界都得到了大力发展,安全文化建设也在其它企业生产和政府报告中得到了重要体现.

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安全文化研究与建设主要起源于工业化国家,其特点是：

第一,安全文化研究首先在核工业领域重点推进.国际核安全咨询组1991年提出《安全文化》报告,安全文化概念得以定义并且得到世界多数行业专家教授的认同.1994年该机构又制定了评估安全文化的方法和指南.1998年国际原子能机构发表《在核能活动中发展安全文化：帮助进步的实际建议》,提出了企业安全文化建设要经历的三个阶段.

第二,安全文化研究在其他工业领域的迅速推广.美国蒙特纳州1993年颁布了一部《蒙特纳州安全文化法》,以法律的形式强调雇主和雇员合作以创造和实现工作场所的安全理念.目前国外在矿山安全、建筑安全乃至反恐怖安全领域都有较大推广.

第三,安全文化研究在高校得以大力发展,并且安全文化概念和内涵日益丰富.目前,国外许多矿山类、公共管理类、卫生健康类院校中均开设安全文化类课程；很多高校都设有安全文化研究专门机构,开展相关项目研究.

第四,从单纯研究技术解决安全问题到安全文化研究的理念突破.例如美国北卡大学提倡的安全理念已经从单纯的技术设计、成本核算、以产品状况解决冲突转到安全价值和关注安全的过程上来.这一转变,就是要从根本上解决安全问题,走预防为主之路,变“要我安全”为“我要安全”的主体化.

二、国内安全文化研究与建设现状

(一)当前国内安全文化研究现状

主要表现为四个特点：

1.安全文化研究主体.改革开放前期,我国安全文化建设和研究主要是由劳动部及其下属协会机构进行.进入21世纪后,逐渐转移到高校和一些专职科研机构,掀起了中国安全文化研究高潮.目前政府仍然在发挥它应有的推动者角色的作用,并且取得了一定成果.

2.安全文化研究领域.从煤矿为主转向其他领域研究.我国安全文化研究首先源于国外的经验和成果,如1994年初国务院核应急办公室召开了核工业系统核安全文化研讨会,传播了国际核安全文化的理念.但不是在核工业领域首先应用探索,而主要放在矿山尤其是煤矿安全文化建设与研究方面,这与我国国情有关.随着社会主义市场经济的迅速发展,我国安全文化研究也逐步由矿业为主转向其他领域,如交通安全文化、建筑安全文化等,各种研讨会、论文论著和大型调查研究相继涌现.

3.安全文化研究学科.从单一或几类学科为主转向多学科既分又合的研究.起初,国内安全文化研究集中于矿山类安全问题,突出以安全工程和安全科技为主、安全文化研究为辅的模式.目前,国内除了单纯进行安全文化总论研讨外,纷纷走向各分科领域的安全文化研究.

4.安全文化研究方式.有关调研、文章著作和研讨会多头并举.近年来国家政府部门等有关机构多次牵头组织大型调查研究.论著方面：我国第一部安全文化研究著作《中国安全文化建设――研究与探索》于1994年底出版.分科著作、教材如《安全经济学》、《安全心理学》等陆续出版发行.论文方面更是层出不穷.国家安全生产监督管理局2003年还专门开设了“安全文化网站”、“安全第一网站”等.

(二)当前国内安全文化建设现状

总体看,当前国内企业安全文化建设势头比安全文化研究势头强劲.但仔细考察,我国企业安全文化建设的重点是企业本身的企业文化的形成,而企业文化的形成其核心又是企业管理文化的强盛所致.在政府的推动下,首先是在企业生产管理层面强调得多,并且附带有一定的强制性经济惩罚措施,因此与后来学术界强调的“以人为本”、“以员工为主”强化安全意识和安全理念的主体建构论安全文化研究大有不同.当然企业安全文化建设与学术界安全文化研究最终会形成良性互动而相互促进,相互补充,相得益彰.主要表现有以下几个特点：

1.安全文化建设主体层面：政府、企业、个体之间的互动构建.安全文化建设中,政府起主导作用,企业（组织）重在落实,个体在于内化安全文化理念或执行企业（组织）的安全文化建设任务.从政府角度看,安全文化建设是面向全社会.在企业（组织）方面,则把完善和建设安全文化落到实处,多从企业文化入手,在安全管理制度、安全岗位与职责、安全实施、安全培训、安全保障条件、安全文化氛围、安全文化活动等方面进行了多方面探索,有的企业还有很多创新.相比较而言,国有企业的安全文化建设要远远强于民营（私营）企业,有的民营（私营）企业根本

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2.安全文化建设制度层面：宏观上的安全法律法规与中观上的安全管理制度在逐步完善.宏观层面看,国家有关的安全生产法律法规、安全技术标准从建国以来都在不断完善,但与发达国家相比较尚比较落后.例如我国的《安全生产法》2002年才正式颁布实施,而日本、欧美等国家早在工业化初期就已经完备,其安全保障制度也相当成熟.目前我国的安全法律法规具体包括：一是各类安全生产法律法规（包括应急预案）；二是各类安全技术标准制度如煤矿开采技术规程、建筑施工规程等；三是安全保障制度如工伤保险制度、伤亡赔偿制度等,还有就是在相关的刑法、党纪条例等方面也都相应地对安全责任进行了规定.从组织层面看,主要是各级各类安全管理制度,主要体现在各类生产企业组织中,如“安全生产责任制”、“安全技术员职责”等.就安全文化建设本身的制度而言,最主要的是有些政府部门尝试推行过“安全文化建设实施纲要”、“安全文化规划纲要”,一些国有企业制订了自己的“安全文化建设方案”、“安全文化建设细则”等.

3.安全文化建设活动层面：社会与企业组织的安全文化活动丰富多彩.在全社会层面,每年全国开展的“安全生产周”、“安全生产月”、“安全生产万里行”等活动以及“安全第一,预防为主,综合治理”、“三同时”等教育培训活动开展得有声有色.在各地方政府、各企业组织内部,安全文化活动的开展也是丰富多彩的,如安全文化建设汇演、安全文化文学等等.安全文化活动媒介也是多管齐下,电视、广播、网络、报刊杂志等全面开花.安全文化活动在强化人的安全意识、安全理念方面起了重要的作用.

三、结束语

安全文化研究与建设随着社会现代化的加速尤其是核问题的出现而日益显得重要.正是由于科技理性并不能解决所有安全问题,所以人类社会才又回想起非理性的文化领域.安全文化最主要的就是人类要有预防安全问题的意识存在,要有安全制度和标准.“安全优先”、“安全发展”的理念需要深入人心,需要达到主体的安全建构.安全文化研究需要与安全文化建设结合起来.脱离安全文化建设实践的研究只会闭门造车,无济于事；而脱离安全文化研究指导的建设实践,则是瞎子摸象,迷失方向.同时,安全文化研究与建设必须与安全生产、安全科技发展结合,才会有强大的生命力.

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