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摘 要现阶段我国的腐败的形势依然严峻,要使反腐倡廉取得实质成效,法治反腐是必然选择.法治反腐根在良法.法治反腐重在打“虎”.法治反腐更要关“虎”.法治反腐命在“善治”.
关 键 词法治反腐倡廉之路“善治”
作者简介：张彩超,广西平果县委党校,讲师,研究方向：党建与法学.
这篇论文出处:http://www.sxsky.net/jingji/0178940.html
中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-145-02
党的十八大报告强调,要坚持中国特色反腐倡廉道路,健全反腐败法律制度,更加科学有效地防治腐败.这表明党中央对于依靠法治反腐的反腐抉择更加坚定.今后一个时期,我国反腐模式正从传统反腐向法治反腐转变,反腐倡廉建设将实现以法导廉、依法治腐、依法防腐,真正形成惩治和预防腐败体系.
一、腐败的形势依然严峻
客观来讲,现阶段我国的反腐败斗争,一方面成绩显著,另一方面形势严峻,呈现出成效明显和问题突出并存的复杂局面.
十年来,无论是66万余人受到党纪政纪处分,还是近三十年420万人受到党纪政纪处分；无论是近十年上百名省部级干部被查处,还有六名省部级干部被处以死刑,以及24000人多被移送司法机关,这是反腐败的成绩.同时,我们也清醒地认识到,当前反腐败斗争形势依然严峻,主要体现在以下几个方面：
发案率高.近几年来,违纪案件数量始终在高位运行,特别是权力集中部门和岗位腐败案件依然多发.全国纪检监察机关立案每年都在13万件左右,受到党纪政纪处分的党员干部每年都在14万人左右,移送司法机关处理的有5000多人.
涉案金额高.某些高层、实权部门的贪污受贿,动辄上千万上亿,社会影响恶劣,给国家和人民财产带来巨大损失.
腐败分子级别高.近年来查处的腐败案件中,不乏官至厅局级的领导干部,就连省部级干部也不鲜见.
查处难度高.腐败作案手段隐蔽化、智能化、期权化现象突出,新兴经济领域案件和利用高新技术手段作案呈上升趋势,跨地区跨国境及涉外案件增多,给及时揭发、查处增加了不少困难.
从深度上来讲,腐败的不仅仅是已经质量变坏的了贪官,现在“好人”也腐败了,小官也腐败了,连纪检监察人员也开始腐败了.
腐败高发态势为什么难以从根本上遏制?归根结底还是体制和制度上的问题,吏治腐败本质上表现为官员的权力过大,不受或少受监督,政府的立法、施政行为和治理方式公开和透明性不够,干部的选拔和任用存在较大问题,所以,要使反腐取得实质成效,除了反腐本身需要制度和机制的创新,重构反腐的治理路径外；更重要的,是需要其他一些基础的制度变革相配套,强化法治反腐的力量和建设.
二、法治反腐是必然选择
邓小平同志曾指出：“廉政建设要作为大事来抓.还是要靠法制,搞法制靠得住些.”反腐败斗争必须按照依法治国、建设法治国家的要求,实施法治反腐.
不必讳言,当前在一些地方,反腐败斗争中还存在不重法治的倾向,不讲法律的人治思维和行为还有一定市场.例如：约束和监督权力的范围、力度有限,预防和查处腐败的制度和措施未能覆盖权力行使的全过程,破除潜规则和特权、官员家庭财产公开、监控“三公”消费等保障公务廉洁性的必要工作远未到位；集中查处人多面广的大规模腐败串案窝案时,片面追求稳定,片面强调缩小打击面,突破法律规定出台从宽政策；以领导者意志决定对腐败行为的查处与否以及处罚幅度,时常出现对腐败分子选择性查处的现象,或是该查不查、该严
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三、法治反腐的基本路径和主要措施
(一)法治反腐根在良法
客观地说,当前廉政法制建设仍存在一些不容忽视的问题,比如立法主要处于政策规定层面,原则性强于权威性；各项具体法制之间缺乏关联性,有些法制缺乏配套措施和程序性规定,操作性有限；法制规范性不足,一些规定无章可循,存在执行盲区；个别工作领域的法制执行过程仍存在重形式轻实效现象等等.更重要的是,我国仍缺乏一个国家反腐败总法,难以对我国廉政建设的指导思想、基本原则、主要目标、基本内容、管理机构、职责权限、责任追究、法律衔接及适用原则做出明确规定.当前,要根据我国经济政治社会发展以及反腐倡廉建设的现实需要,不断调整和完善廉政法制建设的总体规划,进一步完善监督制约类法制、违纪惩戒法制、纪检监察工作程序类法制,形成一个类别较为完备、功能较为全面的廉政法律体系.
反腐败立法工作必须以“权力过分集中”这个“总病根”为原点,以权力结构改革为核心,构建防治腐败的制度铁笼子.一是加强反腐败的战略规划,确立权力结构改革原则.二是提高制度耦合力,形成不敢腐、不能腐、不易腐的制度铁笼子.把法规制度建设与政治体制改革结合起来；把健全浅层意义上的规章、守则与改革深层意义上的组织体系（即权力结构）结合起来；把党内立法（党内决策程序、表决规程等）与国家立法（财产申报法、反腐败法、官员禁止从事第二职业的规定、官员离任以后禁入领域的规定、亲属回避规定等）结合起来；把构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制与不易腐的保障机制结合起来.三是提高公众参与力.反腐败立法工作必须实行开门立法,注重发挥群众在反腐倡廉和反腐败法制建设中的深厚伟力,不能搞专业人员闭门造车式的立法,不能搞专门机构单打独斗式的建制.
(二)法治反腐重在打“虎”
新一届党中央领导集体誓言反腐败既打‘老虎’,又打‘苍蝇’,赢得了广泛好评,让我们看到了中央反腐的决心.”“老虎”虽少,但危害性强,对我党造成的伤害巨大.打“老虎”,主要指反腐败要不畏权贵,不论腐败者职位多高、权力多大、影响多广、人脉多深,都要一查到底,严惩不贷,决不姑息.“苍蝇”虽小,但侵害民生,危害面广,打“苍蝇”,传递了有腐必反、有贪必肃的积极信号.新一届党中央领导集体强调坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,回应了大众要打“老虎”的强烈关切,反映了中央推进反腐倡廉建设的鲜明态度与坚定意志、政治勇气与政治智慧,表明了我们反腐败敢啃硬骨头.有句古话叫“上梁不正下梁歪”,“老虎”与“苍蝇”的关系,类似于“上梁”与“下梁”的关系,打“老虎”有助于从源头上遏制腐败.（三）法治反腐更要关“虎”
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