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法和司法审查理论的核心问题”.(参见:惠廷顿.宪法解释:文本含义,原初意图与司法审查[M].杜强强,等,译.北京:中国人民大学出版社,2006:2.)正是在这些解释的过程中,不仅使对贸易的调控和规制权力得到扩展,从而推动了经济法的发展,而且在经济法发展的过程中,宪法本身也得到了丰富和完善.美国联邦最高法院首席大法官马歇尔认为,宪法条款仅能勾勒宏伟纲要、指明重要目标,宪法的完好解释应该允许国家立法机构具有选择手段的裁量权,从而以最有利于人民的方式履行其最高职责.只要所有合适的手段与宪法的文字、精神相一致,就是合宪的.(参见:张千帆.美国联邦宪法[M].北京:法律出版社,2011:98-100.)马歇尔的思想有助于理解经济法与宪法的关系,以及经济法的合宪性问题.


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中国当代的经济法是在从计划经济体制向市场经济体制转变过程中产生和发展起来的.我国的改革开放在推动经济法产生、发展的同时,也带来了商品经济的发展和繁荣,使实行市场经济体制和加强宏观调控渐成共识.事实上,我国在改革开放之初,就已认识到政府直接管理微观经济存在的诸多弊端,并开始强调“宏观调节”,其实质内容就是“宏观调控”.1984年10月20日在中共十二届三中全会上通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》中提出“宏观调节”,强调“在及时掌握经济动态的基础上综合运用价格、税收、信贷等经济杠杆,调节社会供应总量和需求总量、积累和消费等重大比例关系,调节财力、物力和人力的流向,调节产业结构和生产力的布局,调节市场供求,调节对外经济往来”,这与后来对“宏观调控”的理解大体相当.到1988年9月30日,在中共十三届三中全会的报告中,已开始使用“宏观调控”的概念.我国20世纪80年代在财政、税收、金融、国有资产管理、价格等领域进行的体制改革和经济法制度实践,特别是国家的“放权让利”和“放松管制”,使市场取向改革的制度建设不断深化[4],实际上就是国家重视运用法律化的经济手段不断完善宏观调控的过程.上述的诸多体制改革,极大地促进了经济法的产生和发展,而经济法的发展和相关的经济体制改革,对于市场经济体制和宏观调控在宪法中的最终确立以及对于《宪法》第15条的整体修改,起到了重要的推动作用.

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“宏观调控”入宪并成为一个重要的法律概念,对于经济法中宏观调控法的发展尤为重要.随着经济体制改革的深入、完善和稳定,我国1993年修宪后所进行的各类体制改革和制度变迁的重要成果,不仅会在经济法中加以确立,也可能在未来的宪法修改中加以体现,这也是经济法对宪法发展的重要推动.

我国在改革开放的过程中,由于全国人大在经济法领域的授权立法甚多,“试点立法模式”通行,因而许多制度变革往往在经济法领域“先行先试”,有时甚至可能存在“良性违宪”的问题(这涉及经济法与宪法的一致性问题,对此后文还将探讨).同时,正因“违宪”是“良性”的,存在经济上的合理性,因而也会推动宪法的修改和完善,这同样是经济法发展对宪法发展的推动.

经济法的发展对宪法发展的推动,在不同国家的不同时期会有不同的显现.我国《宪法》的规定较为简约、原则,因而在形式上受部门法发展影响而产生的变动相对较小.在宪法文本内容更为细致繁复的国家,经济法等部门法的发展对宪法发展的推动作用会体现得更为突出.

以上分别以美国的市场规制法和中国的宏观调控法为例,来说明经济法的发展对宪法发展的推动作用,从中亦可窥见经济法与宪法的发展在不同国家的不同时期所呈现的不同特点.但无论各国的制度建设如何特殊,都应重视和强调经济法与宪法在发展过程中的协调一致.

四、经济法与宪法在发展中的协调依据前述认识,研究宪法与经济法的发展问题,探讨两者的关系,必须考虑宪法与经济法在发展中的双向互动,尤其应关注两者的经济性和规范性,以增进两者的一致性和协调性,从而实现两者的“协调发展”.

宪法与经济法所共有的“经济性”[5],是两者能够协调发展的重要前提.随着宪法中经济性规范与日俱增,宪法的“经济性”日益凸显.经济宪法的不断丰富,体现了时代需要和发展要求,而且从发展趋势上看,经济宪法可能仍会与日俱增.要落实和体现这些经济宪法,就必须大力推进经济法的发展.反之,如果一国的经济法不能得到实质的发展,则不仅其宪法的规定不能落实,而且还可能在实质上损害其经济发展.事实上,各主要国家都曾经或正在努力构建较为完备、发达的经济法制度,这对于推进其经济和社会发展非常重要.

宪法与经济法所共有的“规范性”,为两者的协调发展提供了规则基础.作为法律体系的重要组成部分,宪法和经济法都具有规制职能,在规范性方面有相通之处.对于经济法的规制性和规制职能,学界已有较多探讨,而宪法的规制职能则可能被理解为规范或约束的职能,与经济法的规制职能不尽相同.(参见:马尔塞文,等.成文宪法――通过计算机进行的比较研究[M].陈云生,译.北京:北京大学出版社,2007:315.)此外,如前所述,宪法规范和经济法规范对应两类不同的秩序,两类规范具有不同的层级或位阶,因此,经济法规范不仅不能与高位阶的宪法规范相抵触或冲突,还要以宪法中的经济性规范为基础,并与经济宪法保持一致.应当说,明晰各类规范的层级,对于两者的协调发展甚为重要.基于上述的经济性和规范性,必须注意宪法与经济法之间的一致性.一方面,从法律效力的角度来看,经济法规范应当与宪法规范保持一致,否则可能会存在违宪的危险;另一方面,从法律发展的角度来看,宪法在发展中亦应吸纳经济法的发展成果,并适时作出适度的调适,从而保持两者的一致.只有在经济性和规范性的基础上实现一致性,才能实现两者的协调发展.

为了增进经济法与宪法的一致性或协调性,需要通过司法判断或非司法判断来认定经济法与宪法是否存在不一致或不协调.其中,法院通过司法审查所作出的“司法判断”具有法律效力,因而非常重要.司法机关基于宪法所进行的违宪审查是单向度的,在一定时期,涉及经济法规范的立法可能会被宣布为“违宪”例如,美国1895年曾宣布《所得税法》违宪(直至1913年才恢复开征所得税),1935年宣布《全国产业复兴法》(又译为《

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