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九十年代之后,北京先后出台了三个有力度、有影响的法规:关于城区禁放烟花炮竹的法规、关于城区限制养犬的法规与关于禁止在公共场所吸烟的法规.法规出台后,赢得了一片叫好声.几年过去了,这些法规落实得怎么样呢禁放烟花炮竹,最初几年,效果显著,春节期间京城只有稀稀落落的炮竹声,但是从1998年开始,烟花炮竹便耐不住寂寞了,大有卷土重来的势头.除夕时刻,炮竹声霹霹啪啪,不绝于耳.特别是近两年春节达到了高潮,12点的钟声敲响之后,一些人纷纷拿出早已准备好的鞭炮,一起点放,市区的噪音分贝数已接近于禁放前的水平.眼科医院收治的眼损伤的病人人数也呈直线上升的势头.没有人会怀疑,照此下去,用不了多久,禁放法规将变为一纸空文.


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限制养犬法规的落实情况比“禁放”法规还要糟糕些.法规颁布后,人们在公共场所与犬相遇的机会比过去增多了.犬,日益成为北京人不想见也得见的“宠物”.人们不禁要问:这些犬都有户口吗根据笔者的调查,十之八九没有户口.我有一友,下岗后生活十分拮据,但他养两条犬,整日与犬形影相吊.我问他,你的下岗补贴够交犬的户籍费吗他说,这年头,傻子才去报户口.大家不都在“黑”养吗好一个“黑”养,既准确又形象地道出了北京的养犬现状.近年,犬咬伤人的事件屡见不鲜,因犬引起的纠纷层出不穷.犬吠声还造成了令人心烦意乱的噪音.养犬危害无穷,然而,养犬之风却日甚一日.人们不禁要问:谁在实施限制养犬法规禁烟法规的命运也并不比上面两个法规好.法规颁布的当年,尚有些效果,最少使公共场所的吸烟现象有所减少.然而,好景不长,随时间的推移,法规便渐渐失去权威性.如今,在公共场

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所吸烟已经成为司空见惯的事情,火车的卧铺间局促得不能再局促了,然而还是有人喷云吐雾,值班的车警居然“视若罔闻”,任随其便.医院乃救人之地,该遵守法规了吧,然而瘾君子不管是在病房还是在楼道,瘾上来了,就放它一把烟雾.哪怕有插着氧气的危重病人,他们也绝不留情.有些办公室的大门上贴上了“无烟室”三个大字,保住了一方净土,这也多是办公室诸同仁共同努力的结果,与法规并无太多瓜葛.多数办公室都是“蓝色的世界”,不耐烟雾者是进不了大门的.那些烟民在公共场所吸烟时的泰然自若,似乎是在向人们宣言:吸烟是自由的.


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造成法规被践踏之原因,要者有三:首先,缺乏监督的机制.法规有了,谁来监督这是在法规颁布之前就应该想好了的.我听到过养犬族这样的话:我巴不得遇到管我的人,我好和他逗逗闷子.可见,养犬者根本不知谁管他.禁烟法规亦然,烟民在医院都畅行无阻,还有何地不能吸烟呢至于燃放鞭炮者就更是有恃无恐了,他们高喊着“法不责众”,在鞭炮的作响中手舞足蹈,看不见监督者的影子.没有监督的措施,法规就难发挥作用.其二,法规颁布后,实施的细则没有跟上,法规条款多为原则上的界定,难以化为行动,无细则,就不容易实施.其三,法规的某些条款不太现实,没有得到及时的修正,也致使执行时走样变形.

法律也好,法规也好,没有则已,一旦有了,就必须保持它的权威性.按照通常的法理,如果估计到一个法规颁布后执行有困难,就应该暂缓颁布这个法规,直至想好了解决问题的办法再颁布.有法不依,不如无法.制定了法规,大家又都不遵守,就会使人产生“法律麻痹症”,产生不良的示范效应,造成以法律为儿戏的局面.这样的话,也会殃及其他法律法规.

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