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摘要：水利工程的建设管理十分重要,是确保工程的建设质量和加快建设步伐的重要因素.本篇论文的大背景是当前水利发展和水利改革的大好形势,针对的主要是十二五期间我国水利工程建设管理面临的挑战,针对挑战提出了相应的对策.

关键字：水利工程建设管理挑战机遇对策建议

一、前言

2011年党中央的一号文件,在水利工程方面作出了重大决策,决定加快水利方面的改革和发展.在文件中重点强调了水利的改革和发展,要实现水力资源的可持续发展,要增强水利的支撑能力,对水利加强保障.我国现阶段对水资源的需求有增无减,对水利工程的投资不断加大,水利工程的建设速度不断加快,建设规模不断扩大,面对这种新实际、新形势.如何通过有效的、规范的建设方面的管理措施,来解决水利工程建设前期的出现诸如投资、质量、进度等难以控制、工程监理制度执行不规范、招标投标制度难以执行、变更频繁、质量不高、深度不够等问题,确保水利建设的三个安全,促进水利建设能够有序进行,并为经济建设提供水利方面的支撑等是一个很值得研究的问题.

二、我国水利工程建设管理面对的挑战和机遇

2.1投资规模大给我国的水利工程建设管理提出了挑战

近十年以来,我国水利工程方面的投资规模越来越大,而且逐年增长率已经超过百分之十,并且权威部门预计投资规模还会继续保持下去,今后的投资规模还会一直比较大.一些关系国计民生、国家经济的水利工程还会在今年上马,这些水利工程大部分涉及到了人民群众的切身利益,按照十二五的规划,这些规程会陆续进行启动.水利工程建设的投资规模大,能够为很多方面带来机遇,包括改变我国的水利工程建设落后于经济发展的局面,完善我国的水利工程体系,加快我国水利工程建设的步伐,但同时也为管理带来挑战.

2.2水利工程项目的种类越来越多样,这在考验着建设管理

在十二五期间,我国将会对多出水利资源进行开发利用,并进行合理的配置.这些水利工程的主要作用不同,有的是用来进行科学研究,有的是进行行业能力建设、有的是实验水利的信息化、有的是水电渔业、有的是对水生态进行修复、有的是保护水资源或节约水资源、有的是保持水土、有的是抗旱防汛救灾、有的是为了给城镇居民供水、有的是为了进行耕地灌溉,这些多用途的水利工程的建设,能够促进我国水利建设实现跨越式的发展.这些水利工程几乎遍布全国,囊括了世界水利工程的所有种类.这些水利工程总体上的特点有：建设技术十分复杂、工程的类型十分多、投资的强度十分大,既有跨流域、跨区域的配水、蓄水、引水、调水等点线工程,也有水土保持、城乡供水、农村水利、防汛抗旱等面上工程.既有大型的水利工程,也有中小型的水利工程,既有工程措施,也有非工程措施,而且两种措施同步进行.建设项目种类多样、量大、面广、点多.如何适应新形势的这些新特点?总体上政府主导和市场调节都要发挥作用.要根据实际情况对建设力量和建设资源进行合理的配置,有效地满足监理、施工、设计、勘测等对技术的需求.在基层水利建设时,行政监管任务往往很繁重,技术力量也比较薄弱,建设队伍专业性不足.因此要强化监督,加强指导,调动管理部门和监理部门的积极性,全面贯彻落实四项制度.对所有的水利建设项目都要组织好、实施好,尤其是那些关系国计民生的水利项目.这对管理部门和管理工作都是一个巨大的考验.

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2.3水利建设运行的速度越来越快.

现在我国正在向全面实现小康社会努力,有西部大开发战略、中部崛起战略以及全国各地各种各样的经济建设战略,这些都要求水利建设快速发展.在这种情况下,水利建设的速度越来越快.在速度加快后,质量能否达标、快速建立的水利工程能否抵御地震等自然灾害、能否防御洪水等应该是管理部门重点关注的问题.必须深入考察水利建设的实际,建立水利建设的新体制和新机制,防止质量方面出现各种各样的问题.

三、对策建议

3.1对工作思路进行创新,完善管理的机制和体制.

为了适应水利建设的高速度,为了在水利工程建设速度快的情况下仍能够保证工程质量,也为了充分发挥投资的效益.应该完善监督管理的制度,积极探索工程管理的新模式,对工作思路进行创新,为水利工程的发展和改革提供机制和体制方面的保障.首先针对民生水利工程管理难度大、规模小、量大、面广、点多等特点,探索集中代建制、集中建设式等新的管理模式.对单项工程的规模比较小、涉及的面比较广的小型水利工程项目,最好实行“打捆式”的管理,这样就改变以前的分散管理模式,有效解决了工程项目建设中存在的技术力量薄弱、管理不到位的问题,确保了民生水利工程的顺利建设.其次,对于大中型的水利工程,要重点加强前期的管理工作,严格技术审查过程,积极探索并推广对施工图进行审查的制度,而且要将这一审查工作当做关键环节来做.这一制度最好首先通过试点来进行检验,然后进行推广.从源头上解决强制性条款、建设规范标准难以执行的问题以及变更频繁、质量不高、深度不够等问题.确保在前期工作中为整个工程项目奠定良好的基础.最后,针对投资规模不断扩大,资金来源渠道不仅包括地方财政和中央财政,也包括通过收费权质押得来的贷款和社会融资等特点,要强化对投资计划的管理,要完善投资管理体制,投资管理体制的主题是工程管理,投资管理体制要与施工质量配套,要和工程的进度相衔接.要加强对合同和资金的管理,要强化管理过程的审计和稽查,确保水利建设方面的三个安全.

3.2加强市场监管

加强对建设市场的监管,解决建设市场中存在的最突出的问题,这是加强建设管理的重要措施.首先是尽快建立信用体系,研究出台信用体系建设和实施的具体办法.启动一个专门的平台,用来管理水利建设市场上市场主体的信用信息.建立水利招标代理、水利检测、水利监理、水利施工等的信用档案.开展对信用的评价,将信用评价的结果和市场监管进行对接,建立失信惩戒、守信激励等措施.其次是加强水利建设的综合执法.针对水利建设方面的热点和重点,研究并制定相关方面的法律和标准规范.建立通报制度,对不同时期的情况分阶段进行通报,力争在管理成效上取得成绩.再次,严格市场准入.通过加强对监理单位、施工企业的资质、资格方面的管理,严把水利监理单位、水利施工单位和相关员工的市场进入关.同时加强对参建各方的市场行为和主体行为的监管,对违法违规的市场主体要坚决清除出水利建设市场.最后要健全各方面各环节的规章制度,建立长效机制.

写水利工程论文的要求
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水利工程建设管理面临的挑战与参考属性评定
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