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业目标也是不妥的.由于合同毛利是已经存在或可能存在的收益,不是目标,将其作为目标无助于企业挖掘自身潜力改善经营管理打造核心竞争力.企业目标是和企业战略相匹配的,具有一定的激励性和前瞻性,而合同毛利则会随着环境的改变而发生变化.即便是相同的建设项目,由于所处的地区不同、业主不同,毛利也完全不同,将其作为目标无异于“干多少,是多少”.我们的很多市政建设微利或亏损便是佐证.


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二、构建基于业务的动态预算管理模式

(一)科学进行预算目标的规划和分解

预算的起点在于目标规划,目标要能有效实施最重要的环节就是要能将抽象的目标按预算执行单元分解成各部门能够接受的指标和任务,并确保所有的目标都能够被分解,有人接受,有人承担责任.

预算的目标制定在什么水平?预算编制部门或者项目施工部门基本上是心里有数的.有人认为,产生最好业绩的预算目标应该制定比其实际能完成的可能性更小些.预算目标难度和业绩有反方向关联.也就是说,更有挑战性的预算目标会导致更大的进取心和更好的业绩.当然企业全员都很明确自己的工作目标,并且有奖惩制度的前提下,当然这样的预算目标就是好的.

那么目标该如何分解?水电建设企业经营以项目组模式为主,项目组相对一般企业的生产部门有一定的自主权,水电施工企业一般会用自主申报的方法,预算管理委员会召集各级责任单位,在说明预算期间企业整体目标和相关企业内部环境的背景下,动员各级项目部门根据本年度施工实际情况和能力大小,自主申报目标份额.公司层面的职能部门也可以根据自身情况自主申报目标份额,经预算管理委员会的修正,据以进行目标分解.目标应有定量目标和定性目标两大类,定量目标还应区分价值化目标、非价值化目标.以水电建设企业安全部门为例,本年度安全部门要合理保证企业目标利润,则安全部门要做出如表1的目标分解.

目标有效分解不仅方便财务部门在预算在执行中实施控制、分清责任,同时也是事后对各部门进行业绩考核的依据.只要加上目标的标准和责任人.就可以对预算进行考核,无需再设立其他的标准.可见,合理的目标的规划与分解对于企业实现目标利润具有积极的激励和推动作用.

(二)水电建设企业在预算编制、执行、控制中的问题及解决办法

1.预算是基于业务来编制的

企业在预算编制过程中最核心的问题就是要牢固树立“预算是基于业务来操作的”这一基本观念.它在预算编制过程中集中反映在预算编制的语言基础.

传统的预算教育和实践均以会计概念引导预算的编制,用会计语言反应预算的形式,用会计语言解释预算的含义,如利润预算、收入预算、成本预算、费用预算、投资预算、现金预算,等等.所用这些预算形式和概念都割裂了企业投入产出活动的内在统一,混淆了企业预算与业务部门预算的差别,使会计语言成为预算编制的唯一语言,割裂了预算与实际业务活动的联系.基于唯一会计语言的预算变为人人无关,最后只与财务相关的抽象预算.这就是为什么长期以来企业都习惯把预算称做“财务预算”.部门预算与施工单元预算不同,只反映投入,不反映产出;部门的产出以分解目标或任务独立反映,与投入预算匹配.如前文所述安全部门要想达到价值目标中因安全事故造成的人员赔偿损失降低到一个标准的目标,就必须加大诸如安全检查,安全设备的资金投入.基于业务的预算使每个部门的预算只与其自身业务相关,防止单一的会计语言抹杀了不同业务活动与不同资源投入之间的对应关系.结合其分解目标,可具体地判断每个部门投入产出的合理性.

2.预算编制应采用零基预算

20实际70年代由美国德克萨斯工具公司的彼得.派尔设计了零基预算模式,目前已被西方企业广泛应用.相比增量预算,零基预算基本思想是:各部门编制预算必须基于确定的分解目标和任务,而不是以前年度的消耗.在实际操作中,参考往年的实际数据是必然的甚至是必须的,但为什么还要提倡零基预算?

企业面临着外部环境的持续变化,企业预算必须反映这种变化,而不是单调复制昨天的预算.对水电项目来讲这种变化更为突出,由于地质环境的多样性,我们无法事先掌握可能出现的所有情况,突发事件随时都会发生.另一方面,以前竣工的工程项目施工地,业主不同,市场资源价格瞬息万变,决定了以前的竣工工程建筑成本对新工程项目无实际参考意义.零基预算则有助于企业剔除以往年度预算中的不合理因素,在新的环境和目标下,研究并分析支出项目的必要性和投入量,因此,各预算单元、各预算项目的年度计算均以零为基底,所需投入一律以企业目标和本单位应完成的年度产出目标或工作任务作为计算依据,为预算平衡提供检验依据.当然,要求预算编制者完全撇开经验数据是不现实的,适当的参考是必要的,甚至作为某些项目的编制依据也是可能的,但不能违背本原则而成为编制原则或唯一方法.

一些诸如公司办公费用,固定资产折旧等固定成本费用可用固定预算编制方法.

3.预算的执行与控制

水电建设企业预算的执行是基于业务的,有项目,有预算,项目结束,预算结束,在预算执行中随各部门所完成的任务进行事前审批,限制一切无效资源投入的可能.这是一种事前控制.预算的关键不在于编制而在于执行中的控制.衡量一个企业是否在预算,不是看编出多少名目繁多的预算表格,而是看能否介入业务活动,预算资源的消耗要依托业务活动才能进行.这就是一种事中控制,如你需要花多少钱需要靠鉴证后的完工进度来衡量,以业务活动来控制投入产出效用的形式.控制活动还要对业务的资源投入拥有否决权.这种否决权可以解释为预算控制的排他性原则,因为只有进入预算的资源和业务才可以进入运作过程.这是一种事前控制活动.没有进入预算的资源就不可以用.也就是说不应该有“预算外”资源和行为.但这不是说预算不能突破.没有“预算外”的含义是一切突破原预算而又必须投入的资源,必须经过批准纳入原预算渠道方可投入,而非开辟预算外的第二战场.

预算需要在业务执行过程中不断进行修正,这一点在水电建设企业尤为明显.项目在施工过程中不可预见因素较多,随着施工进度的不断加深,会出现要修改设计图纸,施工方案等情况,这时预算值与实际值之间往往存在一定的差异,为了保证预算的有效实施,在执行预算过程中要及时分析调整偏差,确保预算目标实现.具体操作时,预算值与实际值之间的差异在一定范围内由项目部自行处理,对超出既定范围内的预算,及时上报预算管理机构审批,预算管理机构应及时做出审批意见.对预算进行调整要注意调整条件、范围、权限等问题.

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2;之外,不要在预算执行环境下提倡节约概念:最好的预算不是投入最小的预算.最好的预算应该是:任务按质按量完成,预算实际投入占编制预算的95%~98%.因为这样的预算执行结果表明:预算编制是合理的,业务执行是合理的.企业应强调编制与执行的统一.如果不能做到预算编制与执行的统一,首先会影响企业的整体部署.由于预算编制粗糙,会使企业产生一些不必要的资源投入,并放弃或缩减其他业务投入,一旦发现资源多余时,机会可

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