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[提要]改革开放以来,随着经济体制、政治体制改革的不断深入,我国非营利组织获得了飞速发展,在提供公共服务、促进社会管理、强化社会监督等方面发挥着越来越重要的作用.但是,我国的非营利组织无论在数量、规模还是发展空间上与西方发达国家仍然存在巨大的差距,其承担社会责任的巨大潜力还未充分挖掘出来.本文通过分析我国非营利组织的作用以及发展现状,对其进一步发展提出具体的建议.
关 键 词：非营利组织；发展；社会责任
中图分类号：F235文献标识码：A
收录日期：2014年2月27日
非营利组织,是指以公共利益最大化为目标,通过向社会提供公共物品或准公共物品,参与社会管理,承担社会责任的组织,具有非营利性、非政府性、公益性、志愿性的特点.我国的非营利组织主要包括社会团体、基金会和民办非企业单位.在改革开放民主化、自主化的过程中,各种各样的社会团体、基金会以及民办非企业单位逐渐走上社会管理的平台,涉及科技、教育、文化、艺术、宗教、慈善、环保、工商等等众多领域,成为提供公务服务、加强社会管理的重要力量,为政府的宏观调控和市场的微观规制起到了举足轻重的作用.
一、我国非营利组织发展现状
（一）我国非营利组织发展&#
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为了促进我国社会主义现代化建设,三十多年来,我国政府结合当代国情,从法律法规、政策制度等方面推动了社会组织的发展与进步.
首先,在法律法规方面.我国颁布实施的社会组织管理法规：一是专门法规,主要有《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》和《外国商会管理暂行规定》；二是相关法律法规,主要有《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国企业所得税法》及实施条例等涉及社会组织的条款；三是配套规章,主要是民政部会同有关部门制定的社会组织名称、章程、印章、年检、执法、评估、财务、税收、保险等管理规定,以及一些地方人大和政府制定的地方性法规和规章.
其次,在政策制度方面.我国党和政府高度重视社会组织的发展和管理工作.党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,对健全社会组织、增强服务社会功能进行了系统、全面的阐述.党的十七大第一次将社会组织作为“发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利”的重要内容,要求必须发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》再次明确提出,要发挥群众组织和社会组织作用,提高城乡社区自治和服务功能,形成社会管理和服务合力,要培育扶持和依法管理社会组织,支持和引导其参与社会管理和服务.2011年3月,全国人大通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》专设第三十九章,提出加强社会组织建设,强调坚持培育发展和管理监督并重,推动社会组织健康有序发展,发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用.这些决策为我国社会组织的发展和管理确立了总的制度原则.
截至2010年底,全国依法登记的社会组织43.9万多个,同时,在各级民政部门备案的农村专业经济协会4万多个、城市社区社会组织20万多个.
但是,我国非营利组织的发展受外部环境的制约问题也正日益凸显,这严重影响非营利组织社会效应的发挥.
首先,非营利组织的法律体系不健全.一是立法层次较低,目前仅局限于各类规章和条例,缺少人大制定的基本法律；二是数量较少,只是明确了非营利组织管理的程序,并未对其长远发展制定相应措施,内容不够完善.因此,不仅从宏观更高的法律层面上要健全法律体系,也应从微观上对非营利组织的性质、组织结构、权利义务、经费来源、内部制度做出明确规范,为非营利组织的发展提供良好的法律环境.
其次,我国多数非营利组织挂靠政府部门,在管理体制上,以政府为主导,缺乏独立性.还有的非营利组织的经费来源于政府拨款,在职能、组织形式、观念,活动方式等方面完全依赖于政府,不能完全做到政社分开,无法实现组织目标,进一步压缩了自己的发展空间,不能更有效地承担社会责任,甚至造成资源浪费.相反,由于我国对社会组织实行“归口登记,双重管理,分级负责”的管理体制,许多草根社会组织无法通过登记实现合法化,甚至出现北京草根社会组织12年58次申请登记无果的状况.
最后,我国的非营利组织缺乏完善的外部监督,包括行政监督、法律监督、财税监督、审计监督等.从“郭美美事件”到“章子怡诈捐门”无不揭示着,在非营利组织活动中缺乏行之有效的社会监督,对非营利组织社会公信力产生了消极影响.
（二）我国非营利组织的内部控制.改革开放以来,我国的非营利组织无论在数量上还是规模上都取得了长足的进步.不过从早期的国家自然基金委员会会计挪用公款案到如今在足协内部掀起的扫赌打黑,非营利组织尤其对于具有官民二重性的组织内部控制的问题也日益凸显,严重影响了组织的社会声誉,并成为制约其进一步发展的关键所在.长期以来,我们对企业内部控制问题关注较多,并且财政部等五部委陆续发布了《企业内部控制基本规范》及其配套指引,而忽视了非营利组织在管理运营过程中的内部控制,致使行政效率和社会效率低下.现阶段,我国非营利组织内部控制的缺陷主要存在以下几个方面：
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首先,我国非营利组织筹资困难.由于非营利组织不以营利为目的,因此其盈利能力较差,现金增加的能力也较差.其投入的现金很难产生增量现金流量,并且很难满足银行要求的一些必要的数据指标,例如：短期偿债能力、长期偿债能力、资产规模等,所以银行认为非营利组织难以实现还款保证.公立非营利组织可以获得政府拨款、补助甚至政策支持来实现自身运营,但是很多民间非营利组织仅仅依靠会费捐助维持发展,难以实现自己的组织目标,产生更大的社会效益,承担更多的社会责任.筹资难的问题已经成为阻碍他们发展的重要问题.其次,我国非营利组织财务体制不健全,财务透明度不高.在非营利组织内部,缺乏专业的财务人员,整个财务流程只有一名财务人员甚至只由一名非会计从业人员完成,不相容的职务没有分离,不符合相关规定,财务可信度不高.而且不像企业需要按照国家有关法律、法规的规定,定期接受注册会计师的审计,并按期接受政府的审计和社会的监督.因此,社会公众无法通过合理有效的途径了解资金的使用状况和完整的财务记录.现阶段,要求国内非营利组织财务透明的呼声越来越高.由非营利组织财务不透明,私设“小金库”引发的各类腐败案列引起了社会的广泛关注,严重影响了组织声誉.而建立完善的财务机制,提高财务透明,已经成为非营利组织提高自身公信力的突破口.
最后,我国非营利组织人
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