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力资源匮乏,缺乏专业性的人才.由于资金的匮乏,我国非营利组织专兼职的工作人员较少.在大多数非营利组织中,主要依靠志愿者或者离退休人员开展活动.他们大都缺乏较强的专业胜任能力或者创新能力,因此组织运转效率较低,社会效果较小.很多民间非营利组织甚至草根组织,规模比较小,运行机制不完善,社会影响力较低,致使吸引志愿者参与程度也较低,人力资源匮乏的现象尤为明显.此外,非营利组织的待遇普遍较低,很多相关专业的高校毕业生大多不会选择这样的单位就业,这就造成非营利组织的“供血”不足.而专业性的人才恰恰是非营利组织发展壮大的可靠保障,解决人力资源匮乏的问题势在必行.

二、我国非营利组织发展建议

针对我国非营利组织发展中遇到的各种问题,为了使其更有效地完成自己的使命,承担更多的社会责任,通过借鉴西方非营利组织发展的先进经验,我们提出以下建议：

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第一,健全非营利组织发展的法律体系,进一步提高立法层次.为了借助非营利组织的力量实现和谐社会的战略目标,全国人大要结合非营利组织发展现状,通过立法支持其继续向前发展.针对非营利组织的性质、组织结构、权利义务、经费来源、内部制度等内容以法律的形式做出明确规范.此外,各地方也应结合本地非营利组织发展现状,以人大的立法为根据,制定相应的行政法规,为非营利组织的发展创造良好的法律环境.

第二,加强非营利组织管理体制改革,进一步推进政社分工.目前,我国非营利组织管理体制为“归口登记,双重管理,分级负责”,而在该体制下,许多草根组织无法通过登记予以合法化,从而限制了非营利组织事业的扩大.因此,我们应探索直接登记的方式,并且通过建立民间非营利组织管理协会形式,实现其自我管理,提高管理效率.针对公立非营利组织,要着力退行政化,实现民间独立运营,进一步明确自身的组织使命,在竞争的环境中不断发展壮大.

第三,建立健全非营利组织的监督体系.非营利组织的监督体系应该包括外部监督和内部监督.对于外部监督,政府应该考虑通过审计部门对非营利组织的运营活动实行政府审计,并且要求注册会计师全面介入非营利组织,实行社会审计,定期公开财务数据,实现财务透明；充分调动舆论的力量,一方面在宣传非营利组织活动,另一方面也是在对其进行公开监督,尤其可以借助网络平台,利用微博力量实现最广泛的社会监督.对于内部监督,一是要建立非营利组织行业自律协会,实现自我监督；二是针对组织内部管理混乱、财务不透明的问题,可以借鉴公司体制,设立监事,并定期实行内部审计,公开组织活动信息.

第四,扩大筹资渠道,开拓收入来源.我国非营利组织的收入主要来源于政府拨款、社会捐赠以及会员会费.扩大非营利组织的筹资渠道主要依靠社会资金.因此,一是政府要借助舆论努力宣传慈善文化,通过慈善文化的作用带动全社会慈善意识和捐助行动；二是针对社会的捐助尤其是对于零散的个人实物捐赠,政府有义务完善配套服务,畅通捐赠渠道,为个人与相关社会组织之间搭起一座桥梁；三是针对企业的捐赠,政府可以考虑给予更灵活的税收优惠政策甚至项目支持政策,鼓励其更多慈善捐赠；四是继续推进政府购买服务,把更多专业性的公共服务交给社会组织,不仅开拓了组织的收入来源,也增强了其活力.

第五,创新非营利组织人才培养模式,完善从业人员保障体系.针对非营利组织普遍存在的人才匮乏的问题,我们可以选择非营利组织与高校进行联合培养人才战略,不仅要强化学生的服务意识和理论知识还要提高其专业胜任能力.为了吸引高校毕业生志愿加入非营利组织,政府要为组织内部的从业人员的生活、职业发展提供相应的社会保障和政策支持.

三、我国非营利组织的社会责任

我们关注、支持非营利组织的发展,是因为在市场化高速发展的今天,各类非营利组织在提供公共服务,促进社会管理,强化社会监督方面发挥着越来越重要的作用.他们与政府、企业一起承担着社会责任,推动着社会不断向前发展.我国非营利组织承担的社会责任主要包括以下几个方面：

第一,为社会成员提供公共物品或者准公共物品.公共物品具有非竞争性和非排他性,难以依靠市场机制通过私人厂商源源不断地予以提供,而政府限于资金、职能、技术无法完全满足社会需要,因此各类非营利组织填补了政府和市场的不足,在教育、医疗、科技、社会保障等方面承担了必要的社会责任.

第二,增进社会的信息沟通,为政府与市场、政府与民众搭建起沟通的桥梁.一方面政府通过非营利组织向企业和民众宣传自己的政策、方针,并予以落实和监督；另一方面企业和民众也借助非营利组织向政府反映自己的利益诉求,监督政府行为.

第三,为了市场的稳定和社会的安宁,非营利组织起着社会评价和社会裁断的作用.通过对市场和社会产生的矛盾的评价和调解,不仅保护了弱势群体的权益,也有力地促进了社会公平的实现.

第四,非营利组织促进了我国改革开放的深入发展.一方面非营利组织规模的壮大,有力地促进了包括政治、经济、文化、社会领域的改革；党的十八大指出,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,引导社会组织健康有序发展,在全面建成小康社会中发挥更加积极的作用；另一方面我国的非营利组织广泛参加世界范围内的交流活动,进一步扩大了我国对外开放的广度和深度.

现阶段,我们已经意识到非营利组织在参与社会管理、承担社会责任中发挥着越来越重要的作用.通过分析非营利组织发展的现状,笔者认为只要提供优良的发展环境,我国的非营利组织一定能在建设和谐社会的道路上扮演更重要的角色.

主要参考文献：

[1]廖鸿,石国亮.中国社会组织发展和改革展望[J].四川师范大学学报,2011.5.

如何写非营利组织一篇论文
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