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摘 要：改革开放以来,我国地方经济特别是乡镇经济的发展取得了很大的成绩,人民生活水平也得到了较大提高,但在经济发展的背后也出现了地方政府为追求经济发展速度而负债的问题.这些债务在为乡镇各方面的发展提供资金来源从而促进经济发展的同时,也成为地方财政风险的主要组成部分.因此,我们要下定决心做好乡镇债务的审计工作,确保乡镇经济的又快又好发展.本文主要从乡镇政府债务与经济发展的关系、债务的特点、债务形成原因、加强债务审计的方法等方面进行了阐述.

关 键 词：乡镇政府；债务特点；债务的形成与经济发展；债务审计方法与措施

一、乡镇政府债务与经济发展的关系

首先,乡镇经济发展在很大程度上依赖于政府投入的拉动,但由于发展经济的财力有限使得举债成为经济发展资金的主要来源,它弥补了建设资金的不足,加速了经济发展.

其次,乡镇政府的债务的负面影响也是存在的,随着债务规模的不断扩大,使民间资本的实际可支配资本缩小,也影响到了财政对地方经济建设和社会发展的投入,导致地方经济发展后劲不足.

因此,合理的政府债务规模,对经济发展至关重要,发挥债务审计的作用,对控制债务规模,促进经济协调发展意义重大.

二、近年来乡镇政府债务所表现的重要特征

一是债务规模比较大,涉及面非常广.几乎所有乡镇都有债务,而且债务规模大,并呈逐步上升的趋势.

二是债务构成错综复杂.既有乡镇财政和所属部门单位机构,又有其他乡镇事业单位；既有显性债务,又有隐性债务；既有在账面反映的债务,又有在账外反映的债务；既有直接形成的债务,又有担保形成的债务.

三是债务形成时间和空间跨度大,累积时间长且呈逐年上升趋势,有些债务时间跨度长达20多年.

四是从乡镇政府债务的地区分布来看,东部发达的乡镇的债务余额占主要方面.

五是现有的乡镇政府债务情况透明度不高,缺乏有效的监管机制.

六是乡镇机构、人员变动频繁,账务管理不规范.

三、乡镇政府债务形成的原因

(一)转型期刚性支出

当前,我国社会处于转型时期,这个时期在社会管理方面存在众多复杂的问题,加快城镇化建设成为乡镇政府转型时期的主要任务,城镇化建设成为政府的一项刚性支出,逐渐形成了规模不小的政府债务.

(二)收支不平衡

乡镇政府的收支不平衡,主要表现在经济结构不合理,财政收入增长缓慢,能源紧缺等.

另外,我国的人口结构老龄化给财政带来庞大的支出压力,同时政府对社会保障方面的支出也有逐年增加的趋势.

(三)政绩考核制度的影响

现行的政绩考核制度使得乡镇政府面临更大的支出,在财力有限的情况下,它们会采取举债的方式获得竟争资本,从另一角度也形成了乡镇政府债务融资问题.

(四)体制改革不到位

体制改革不到位主要包括：财政体制改革不彻底、行政管理体制不科学等方面的原因,从而必然造成地方债务逐渐增加.

(五)区划调整、乡镇合并的影响

由于乡镇区划调整、乡镇合并等原因,原来的几个乡镇合并为一个乡镇,原来乡镇的债务也随之合并,这直接导致了乡镇级债务规模的扩大.

四、进一步加强乡镇政府债务审计的措施

债务审计的重要内容包括：一是公路建设欠付的工程款；二是小城镇基础设施建设欠付的工程款；三是欠发干部职工工资；四是保机构运转的欠款；五是政府对外担保债务；六是政府兜底债务等.

债务审计的重点要放在这些债务

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（二）注重审计方法的运用,充分利用调查、分析性复核等审计手段

第一、充分收集相关资料.一是对工程项目建设欠付工程款要求被审计单位提供乡镇债务的主要资料：未入账的债务的基本情况、形成债务的原因；以及未入账债务的立项文件、规划设计、施工合同、招投标文件、工程监理资料、竣工决算等相关的档案资料、还要资金来源、资金结算情况、欠款手续或预付工程款等.二是对担保债务和政府兜底债务要提供担保合同、企业破产法院判决书、若是银行贷款还要提供催款通知书等足以证明的相关资料.

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第二、对资料的真实性进和行认定.要根据被审计单位提供的资料,确定乡镇债务的真实、合法性,对突击入帐的虚假债务一律不予认定.

第三、要进行审计调查,对有疑问的帐外项目建设欠款,必要时前往实地调查核实工程项目的真实性,对大的账外债务还要与债权人进行核实.

（三）利用制度约束,规范债务管理,以减轻债务审计的难度

1.健全债务的统计披露体系,建立适合的债务统计体系,并使其成为一项重要的债务管理工作.

2.明确债务的用途,应以基础设施建设作为、民生工程建设等主要用途,并借助市场力量,以较少的资金带动更多的项目,提高群众满意度.

3.建立债务的预算约束机制.建立一套预算管理体系从而约束债务规模和使用方向.

4.进一步规范乡镇政府债务管理,使其逐步法制化.要进一步规范政府负债行为,完善机制,加强债务风险管理和控制；要建立责任追究制度,对通过盲目举债来搞低水平的重复建设,特别是因工作失职,造成损失浪费和无法按期还本息的行为,要严厉追究领导和直接负责人的相关责任.

建议在乡镇政府设立专门的债务管理部门,配备专职人员,负责对乡镇政府收支情况以及工程建设程序、项目建设所形成的债务进行日常监督和管理,确保政府资金能够得到合理使用,政府债务能够及时得至偿还并履行承担的义务.

（五）利用信息化审计,注重审计成果的利用,从而提高乡镇债务审计效率

此外,在乡镇政府的债务审计中,增加对乡村一级的债务审计也具有十分重要的意义.

五、结束语

“发展才是硬道理”,在乡镇经济发展的过程中,我们要协调经济发展与各方面的关系,做到既要发展经济又要合理确定经济发展过程中的债务规模,防止债务风险而影响经济发展,实现乡镇经济的协调发展.同时在乡镇政府债务审计工作要注重审计方法的运用,完善审计监督和债务管理的相关制度,建立科学预警机制,切实履行审计职责,使审计成果得以更好地利用,从而促进经济更快更好地发展.

参考文献：

[1]苏明.财政理论研究[M].北京：中国审计出出版社,1999.

[2]李金华.审计理论研究[M].北京：中国时代经济出版社,2005.

[3]董大胜.审计技术方法[M].北京：中国时代经济出版社,2004.

（作者单位：山东省胶州市胶西镇人民政府）

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