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公共场所是在自然环境或人工环境的基础上,根据公众生活和社会活动的需要,由人工建成的具有多种服务功能和一定维护结构的公共设施,供公众进行学习、工作、旅游、娱乐、购物、美容等活动的临时性生活环境,是人们日常工作、学习、生活、娱乐的重要场所,与人们健康状况密切相关,是卫生监督机构日常工作的重要组成部分.近年来,随着社会经济的发展,人民生活水平的提高,公共场所的种类和数量都有了大幅度的增长.这一新形势对公共场所卫生监督工作提

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一、公共场所种类和环境特征

(一)公共场所种类

1.住宿与交际场所

分别为宾馆、饭店、旅店、招待所、车马店、咖啡店、酒吧、茶座.

2.洗浴与美容场所

分别为公共浴室、理发店、美容店.

3.文化娱乐场所

分别为影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅.

4.体育与游乐场所

分别为体育场（馆）、游泳场（馆）、公园.

5.文化交流场所

分别为展览馆、博物馆、美术馆、图书馆.

6.购物场所

分别为商场（店）、书店.

7.就诊与交通场所

分别为候诊室、候车（船、机）室、公共交通工具（指飞机、轮船、火车客运车厢）.

(二)环境特征

人群密集,流动性大,易混杂各种污染源,造成疾病特别是传染病的传播.经营单位多,分布广,基本条件相差较大.设备及物品供人群重复使用,易造成玷污.从业人员的卫生水平低,卫生制度不健全.建筑和布局不合理.

二、存在问题分析

1.对公共场所卫生工作的重要性认识不足

各级领导对公共场所卫生监督工作重要性认识不足,存在着“重食品卫生监督,轻公共场所卫生监督”的现象.在社会不断发展,人民物质财富不断增长的今天,公众对食品卫生状况越发重视起来,卫生意识不断提高.一旦发生食源性疾患,影响面广,社会反响大.各级领导对食品卫生工作给予重视,在工作方针,指导思想,具体措施上向食品卫生工作倾斜.而公共场所卫生问题相对而言较为隐蔽,容易被人们忽视.社会公众对公共场所卫生状况不了解,对公共场所可能引起的卫生问题缺乏相关专业知识.一些公共场所经营人员、从业人员既缺乏相关法律、法规知识,又对卫生监督工作不理解、不配合,存在消极抵触情绪.由于领导、公众对公共场所卫生监督工作不够重视,影响了公共场所卫生监督员自身对公共场所卫生监督工作的热情,工作中态度消极、得过且过.

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2.公共场所卫生管理法规薄弱

《公共场所卫生管理条例》对违法行为处罚力度过轻,违法所带来的经济效益大于受处罚后所受的损失,造成一些经营者漠视法律尊严,我行我素.随着社会法制的不断完善,对行政执法的要求越来越严重.卫生监督过程中,执法程序的严格、手续的繁琐、效果的轻微,使监督员产生畏难情绪,影响了监督员执法的积极性和主动性.各级地方行政部门陆续颁发了一些地方性法规、条例、办法等,基层卫生监督员往往不能及时掌握相关信息,影响了工作的开展.

3.监督员数量少

基层卫生监督机构往往将公共卫生、学习卫生、劳动卫生合为一处,一些公共卫生监督员同时担负其它卫生的监督任务,分散了经历.

4.仪器设备老化陈旧

设备落伍,仪器陈旧,长期使用中,仪器磨损大,影响监测结果的精度和准确性,制约了监督监测工作的开展.

三、采取措施

1.提高认识,加强重视

各级领导要充分认识到公共场所卫生监督工作的重要性,坚持食品卫生、公共卫生一起抓.在制订工作计划、工作任务、具体措施时严格要求,强化管理.

2.开展卫生宣传教育

卫生监督机构要充分利用报刊、广播等各种传播媒介宣传有关卫生法律、法规；走入社区,面向公众宣传卫生法规、卫生知识,提高全社会的法律意识和卫生意识.

3.强化卫生培训,提高卫生管理水平

组织经营人员、从业人员进行卫生知识培训,定期对公共场所管理人员进行培训,督促各单位建立卫生管理制度,提高管理水平.

4.加大监督执法力度

加强日常卫生监督监测.对一些屡教不改的经营单位、人员予以行政处罚,树立法律的威信、维护法律尊严.

5.组织业务学习,提高监督员素质

定期举行业务培训,组织监督员学习相关法律法规,业务知识.对执法文书的书写,执法程序的规范进行统一培训,考核.开展专题讨论,对工作中的难点、问题在集体会议上探讨,共同研究,集思广益.定期将最新的法规、办法、上级业务部门的指导性意见反馈给监督员,督促监督员自我提高、自我学习、不断提高监督员的综合素质.

6.更新仪器设备

配备良好的监测仪器、检测设备.指导监督员正确使用仪器设备,严格仪器使用管理,注意平时的保养维修,提高仪器的使用寿命.

（作者单位：中国地质大学（北京））

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