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国信息化深入推进,中央部门与地方协调发展的矛盾也日益突出.

尤其在电子政务领域,目前中央各部门自上而下的“条”与地方的“块”之间缺乏有效的结合机制,形成电子政务建设纵强横弱、条块分割的局面.从条条看,不仅是中央垂直管理部门,而且越来越多的非垂直管理部门也开始把系统和网络直接延伸到基层甚至社区,形成了电子政务“上面千条线、下面万根针”的局面,使潜在的“信息孤岛”风险进一步加剧,安全风险进一步加大.从块块看,各部门网络和系统自成体系,地方电子政务建设统筹困难,统一应用和管理难以实现,财力也不堪重负.如果不尽快建立有效的条块结合机制,电子政务实现集约发展的难度将越来越大,电子政务综合效能难以充分发挥.

确立国家信息化管理新体制

建议稿第三部分,提出了完善我国信息化管理体制机制的具体建议.

首先,要进一步加强国家信息化领导小组的职责,提升国家层面信息化的领导力.为了加强国家信息化的领导工作,中央在2001年成立了国家信息化领导小组,中央和国务院的主要部门领导人,都是这个小组的成员.国家信息化领导小组,担负着制定国家信息化战略以及推进电子政务、网络建设、信息安全等一系列重大决策使命,在整个信息化管理体制中发挥着重要的领导作用.

随着信息化重要性、全局性地位的凸显,未来在中央决策层面,要继续加强国家信息化领导小组的领导.按照国际社会的通常做法,国家信

关于信息化论文范文数据库息化领导小组组长一般由国家的最高领导人担任.因此,由党的总书记担任新一届国家信息化领导小组组长,国务院总理担任副组长,也许更有利于从战略层面统筹协调党政军等全局性的信息化工作.

作为国家信息化顶层领导机构,国家信息化领导小组的主要职责是：研究制定国家信息化发展战略,提出重大战略举措,通过战略决策统筹信息化全局,横跨党政军各个方面,指导国家的信息化发展,加强国家层面信息化的领导能力.

基于此,我们建议,在新一届党中央领导下,要进一步加强国家信息化领导小组建设,充分发挥领导小组在信息化领域的全局领导作用.

其次,要组建国家信息化办公室,作为国家信息化领导小组的常设办事机构.

由于信息化建设涉及党政军和社会各领域,在国家信息化领导小组下面,迫切需要建立一个国家层面的管理协调机构,落实国家信息化领导小组制定的战略和政策,统筹协调推进全国信息化发展工作.

这个管理协调机构,应当具备两个基本特征：一是具有足够的权威性和综合性,能够总体管理协调和推进信息化各方面的工作；二是具有战略性,能够站在全局高度规划国家信息化发展蓝图,提出科学的发展思路.国家信息化办公室的组织形式,可以实行“双跨制”——既属于党中央的机构,又属于国务院的机构,组织上隶属于党中央,类似目前中编办等机构的设置模式,这样有利于提升国家信息化办公室的权威性,提高其全局的统筹能力和协调能力.

国家信息化办公室的主要职责应该包括：一是按照国家信息化领导小组制定的信息化发展战略,制订具体的信息化发展目标、政策、标准、规范等,确保国家信息化发展战略的实现；二是负责全国信息化统筹协调管理工作,指导、协调、督促信息化投资、信息化基础设施保障和产业主管部门及其他相关部门涉及信息化的管理工作；三是对电子政务实行全方位管理和协调,确定电子政务领域的主要任务和重点工程,统筹电子政务工程的投资、立项、监管等；四是制定保障国家信息系统安全的战略、规划、法规、政策等（信息化内容安全除外）；五是在充分利用市场机制的基础上,组织协调关键信息技术和信息系统的开发和攻关等.

我们认为,确立上述信息化管理体制机制,至少有三大好处：一是国家信息化领导小组及国家信息化办公室、国家信息化专家咨询委员会的成立从整体上解决了信息化的领导能力薄弱问题,为信息化作为覆盖现代化全局的重大战略举措的落实,提供了体制和机制保障.二是通过组建国家信息化办公室,可以从政策和规划层面大大提高信息化的整体协调能力和推进能力,解决长期困扰信息化的协调难、各自为政的问题.特别对整体推进电子政务十分有利,扭转电子政务碎片化管理的格局.三是通过组建国家信息化办公室,也有利于集国家之力,打好信息技术的翻身仗,把市场的作用和国家的意志有机集合起来,从根本上改变目前我国信息化领域的核心技术受制于人的被动局面.没有信息化就没有现代化

2月27日成立的中央网络安全和信息化领导小组,从表面上看,是沿袭上个世纪90年代设立的国家信息化领导小组的整体格局,但实际上已经发生了重大的变化.首先,新组建的中央网络安全和信息化领导小组,已经不是国家层面上的,而是党中央层面上设置的一个高层领导和议事协调机构.其次,出任组长的已经不是过去最高政府首脑总理,而是党的总书记,这有可能从根本上改变以往由国务院总理担任国家信息化领导小组组长,难以协调党中央、军委、人大等的一些弊端,大大提高该小组对全局的整体规划能力和高层协调能力.第三,这个小组不单是信息化领导小组,而是把网络安全放在更突出的位置.尽管在2003年组建的国家信息化领导小组下面,曾经单设了一个国家网络和信息安全协调小组,但这样的设置有可能造成网络安全协调与信息化领导的两张皮.而这次成立的中央网络安全和信息化领导小组,根据新的历史条件、特别是国家的网络安全上升到一个十分紧迫问题的情况下,突出网络安全、并与国家信息化整体战略一并考虑,无疑具有重大战略意义.

在某种意义上说,习近平总书记在讲话中提出的“没有网络安全,就没有国家安全”,“没有信息化,就没有现代化”,已经十分明确地说明了为什么要在中央层面设立一个与全面深化改革领导小组、国家安全委员会并驾齐驱的,都由党的总书记担任组长、总理担任第一副组长的深刻用意,就是这三个方面都关系到国家战略的全局,必须在组织架构上进行统筹协调,整体谋划,防止由于战略失误导致颠覆性错误的发生.

信息化学术论文撰写与发表
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