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津冀地区城市化发展的失衡,区域间经济联系不够紧密,劳动的地域分工较乱.一方面,超大城市的发展没有次大城市的支撑,而超大城市因为承担了本来应该由次大城市承担的角色和功能,造成其人口过于膨胀.而西北地区“超大、特大、大、中、小城市数量结构混乱,呈现出大小相间无序排列的特征”（郭文）,这说明西北地区之间分工不细,市场范围有限,地区之间经济联系不强等特点,使其不能构成统一的经济“区域”.区域人口城镇化要高质量、协调和持续发展,需要解决区域内部统一市场的形成、各利益主体的利益协调问题.一个较大的区域,往往包括几个不同的地域行政单位,每个地域都有自己的利益诉求,如果每个单住都过分强调自己的利益,为了维护自己的利益,不惜以邻为壑,形成市场壁垒,则市场的交易成本就会提高,各种生产要素得不到有效配置,从而导致资源浪费,其结果,不但区域整体会因之受损,各个局部区域的利益也会受损.如果合作达到协调,则各单住地域就会获得共赢.有些学者在比较长三角和京津冀的发展时发现,在中国近现代史上,京津冀地区曾是我国城镇化发展速度最快、水平最高的地区之一,但现在的发展却不尽如人意,其重要原因是因为“京津冀地区的地方保护主义色彩浓厚,地方分割形成市场分割,阻碍了京津冀地区的一体化发展”（李建民文）.所以有人调侃为,上海像是太阳,它的辐射带动了江浙的发展,而北京和天津像是“黑洞”,吸净了河北的资源,导致了河北的发展无力.现在的局面是北京“人满为患”,而河北“狼烟四起”.
区域内部的地域分工和角色定位是协调工作的一个重要方面.区域内各个局部地域在分工中的角色,取决于各地域在区域中的政治和经济地位以厦该地域的发展水平,只有每个地域都明确自己的位置,演好自己的角色,才能发挥出整体效益,否则就可能受损.笔者记得读过一篇关于记载安徽贪官王怀忠的报告,说王怀忠在主政安徽阜阳期间,在阜阳修建了面积和上海机场大小相同的机场,王修建大机场的根据是因为“阜阳的人口比上海还多”,结果因为旅客少、航空班次少,机场杂草丛生,造成很大的浪费.从地域分工视角看,这是处于“下位”的地域盲目地和处于“上位”的中心地域攀比,想承担但实际上又承担不了中心地功能,结果只会造成资源浪费.但另一方面,当前的问题更多地出在处于“上位”的中心城市大包大揽,大城市、极大城市担心资源流失,不愿转移可以给次级城市完成的功能,因此,导致大城市、极大城市人口膨胀、环境问题突出、地域发展不均衡,这也是一种浪费.
[责任编辑方志]
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