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40;时间和公布顺序的先后.由于这四项内容紧密相连,对于公民是否决定报考以及哪一次报考具有影响性的作用,对于决定公民是否报考和哪一次报考的作用是无法截然分开的.所以在公布顺序上应当同时公布,不应当有先后顺序之之分.在公布时间上由于考试科目和考试大纲对报考公民的复习具有指引性的作用,所以在公布时间上应与考试时间有较长的期间,这一期间以三个月到九个月为宜.考试组织机关可以视考试影响面和难易程度在三到九个月期间进行裁量.(二)考试中的程序要求
在考试中组织考试的行政主体应确保考试的顺利、公平、公正进行.在具体程序上应当按如下方式进行.
第一,在考试期间监考人员有证据证明考试试题已被泄露应当立即报告公安机关,让公安机关介入调查,暂停该区域本场考试,报告组织考试的行政主体.此处的有证据证明试卷被泄露只需有证据证明试卷被泄露的事实即可,而不应当要求监考人员证明试卷什么时候被泄露,如何被泄露的等相关应当由公安机关调查的事实.
第二,组织考试的主体应当查处作弊者,确保考试进行中的公平,并在自身的权利范围内依法对其作出处置,对于构成违反治安管理或者犯罪的应当移交公安机关处理.秩序是人类最基本的需要,也是人类社会得以存在和发展的前提.法所追求的公平、正义、自由、安全、效率等价值目标最终均需通过秩序加以彰显,秩序是法实现其他目标的必要载体,也是其他目标实现的客观表现.豒行政许可考试要实现对公平、正义、自由、安全、效率的价值目标,必须要保证考试中的秩序.保证秩序就要求组织考试行政主体查处考试作弊的行为.
(三)考试后的程序要求
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考试后行政主体的行为仍可能对考试参加者的利益造成影响,所以对考试后行政主体的行为仍然要进行规范.可以从以下几方面进行.
第一,组织考试的行政主体应当在考试结束后试卷批改前的合理时间内公布考试答案.答案作为行政主体批改试卷的依据,在法律性质上属于行政许可的实施规则,属于《行政许可法》第三十条规定的应当公布的信息,应当依法予以公布,这也是确保公民知情权的要求的体现.如果不公布答案仅由行政主体关门组织阅卷无疑是赋予了行政主体无法受外界制约的权利,“权利导致腐败,绝对的权利导致绝对的腐败”.豓不公布答案就批改试卷的权利势必会成为腐败的助推器.
第二,答案公布后应当安排合理期间作为答案的异议期间,凡是对答案有异议的公民都可以对答案提出意见,异议期间满后确定最终答案,依据最终形成的答案为标准答案批改试卷.公众参与决策是行政法制的一个基本要求,这一要求体现在为行政许可考试中就是公众参与对答案的确定.答案作为批改试卷的唯一依据,对公民是否能够获得许可具有直接且实质性的影响,公众对有有权参与到对将其利益产生影响的决策中来.任何人不能做自己的法官,由命题者确定考试答案有自己做自己的法官的嫌疑,不符合一般法理.英国哲学家培根在《论司法》中曾说:“一次不公正的判决比多次不公平的举动为祸尤烈.因为这些不公平的举动不过弄脏了水流,而不公平的判决则把水源给败坏了.”把这句话引用到考试中来可以说错误的答案比错误的批改为祸尤烈,因为错误的批改只不过弄脏了水流,而错误的答案则败坏了水源.答案异议制度可以有效避免答案的错误,提高答案的科学性和公正性.
第三,成绩公布后对结果不符的公民应当有相应的救济措施.无救济则无权利,我国公民在具备了行政许可考试的报名条件并且按一定的条件和程序报名后就取得了考试的权利.该权利应当报考参加考试的权利,在考试中获得公平对待的权利和获得公平、公正评价的权利.成绩公布后公民认为其成绩不对的,即认为其成绩本可能更高的,该公民应依法享有获得救济的权利,即可要求查阅试卷并核算分数的权利.如果经查阅试卷确定该公民的成绩确因分数统计错误或批改错误的,组织考试的行政主体应当依法改正.
注释:
姜明安主编.行政法与行政诉讼法.北京:北京大学出版社、高等教育出版社.2005.365.
周光明.职业资格许可制度研究.湖南社会科学.2006(2).
张文显主编.法理学.北京:北京大学出版社、高等教育出版社.2007.181.109.
张步峰.论行政程序的功能.中国人民大学学报.2009(1).
于林洋.论考试法的秩序诉求.法学论坛.2010(4).125.
阿克顿.自由与权力.北京:北京大学出版社.1887.
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