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政府方面有关论文范文例文,与英国政府法律顾问制度对我国现阶段建立健全政府法律顾问制度的借鉴意义相关毕业论文格式
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30340;,律师参与政府法律顾问工作,“无偿”或者低价提供服务的情况十分普遍,这种不等价的对价方式对我国政府法律顾问制度的发展造成了重大影响.比如在投资总额将近130亿的跨海大桥项目中,政府聘请的律师顾问该项目每年的律师顾问费仅仅为5万元.律师往往都亏本从事政府法律顾问的工作.执业律师的主要工作重心还是在有偿的法律服务上.担当政府法律顾问,往往只是律师个人职业某个部分,在没有相应报酬面前,其工作重心很自然的会转移到其他有偿法律服务当中,这是很基本的经济学逻辑.故为政府法律顾问律师提供合理对价,将法律服务应当列入政府采购目录当中势在必行.政府财政应当设立政府法律顾问专项资金,其经费列入每年地方财政预算.法律服务是市场条件下平等社会成员因其具体利益需求在法律服务市场上购买的具有商品属性的法律服务.其商品属性导致其受到市场化规律的调整,政府支付相应对价换取政府法律服务,不但有利于律师服务业市场的良性循环,并且可以通过市场选择的方式,获得相对应的专业服务,并通过合同等契约方式约定双方权利义务.例如英国政府法律服务组织（GovernmentLegalService）为愿意参与政府法律顾问工作的律师提供客观而灵活的律师费用.虽然其总价可能无法与大城市的律师事务所提供的报酬那样高昂,但也和普通的法律职业人员和公务员的报酬相当.根据律师个人经验和律师服务的政府部门,英国政府每年支付政府法律顾问3.5万至4.2万英镑.正因为如此市场化的法律服务对价,使得英国政府拥有超过2000多社会律师组成的巨大政府法律顾问律师团,其中很多律师专职从事政府法律事务.这也使得英国政府在世界金融风暴期间,在北岩银行危机期间,大批执业律师可以在十分熟悉政府经济政策和法规制定的前提下主动参与介入,避免经济危机导致的政治风险的产生.可见政府推动法律服务市场化,不但能净化现阶段服务业市场,还能让更专业的法律服务进入政府,有效改变目前政府决策的法律风险评估不规范的现状,缓解政府法律顾问“摆设”现象,从而构建起一套行之有效的政府参考律师法律意见进行具体行政行为的机制.根据我国当前的政府法律顾问的实际情况,虽不提倡无偿的所谓“名誉性”、“荣誉性”政府法律顾问,但是政府法律顾问的荣耀性应当得到保留和发扬.正如担任英国皇室法律顾问（Queen'sCounsel）其本身的荣耀意义,使得许多著名的律师以及学者竞争担任.英国律师普遍认为被聘请成为英国皇室法律顾问,是对他们自身业务水准得以公众认可的最高评价.我国政府可以通过发放官方聘书、评选“十佳政府法律顾问律师”、“十佳政府法律顾问律师事务所”等方式增强政府法律顾问工作非物质方面的吸引力.但这都必须建立在公开透明,严格细致的评价标准和评判规则基础之上.同时我们还必须清楚的认识到仅仅依靠担任政府法律顾问律师自身的政治觉悟和奉献精神是难以建立和维持一个长效机制的运作.
第三,政府法律顾问的查询与知情权较模糊.各级政府部门除了应当给政府法律顾问律师的提供工作环境,为律师配备工作所需的办公、交通、通讯便利和相应软硬件设施.其中最为重要的是给予政府法律顾问律师获取必要信息的知情权和查阅权.当前部分政府法律顾问遇到的最常见问题是材料收集困难,这主要是两个原因造成的.首先,政府法律顾问由于其工作特性,导致涉及的业务经常是政府和社会现阶段敏感问题,由于法律的滞后性,所涉及的政府具体行政行为法律依据往往还未明确或者“不知其可为或不可为”情况,政府部门往往出于保证具体行政行为的政策稳定和维护政府形象考虑,拒绝非本部门的政府法律顾问律师的调查申请与此同时,政府法律顾问的查阅范围部分地方还尚未明确.如今律师申请查阅政府部门依法依规应当公开的材料早已不是问题.但是政府部门时常在政府法律顾问申请查阅的相应政府内部资料或者涉密材料的情形下,对能否同意或者能否允许其查询的问题上陷入两难境地.部分政府法律顾问在需要调查其他的有关政府机构的时候,也经常陷入,所需材料以政府法律顾问身份能否有权查阅的矛盾与痛苦之中.这种困境变相的提高了律师向政府提供专业法律意见的工作成本,导致了政府法律顾问意见的滞后,使得法律顾问的工作时常无法满足当代政府行政对的时效性要求.
政府法律顾问查询与知情权的开放和确立前提是律师必须受到严格保密义务的约束,其查阅办案过程中接触,了解到的政府机密的使用范围必须加以严格限制.但现阶段政府法律顾问经常处理的是突发事件,扮演着政府“消防员”的角色.为充分利用政府法律顾问的专业知识,查清隐藏和潜在“火苗”,避免“火情”的再次爆发,政府必须授予法律顾问了解整个事件前因后果的权利.故政府法律顾问应当有权参与重大政府决策的制定过程,了解每一个法律环节,查阅上级和本级政府部门的相关文件以及内部资料.为了顺利部分同级政府部门之间不同法律顾问工作的顺利展开,政府法律顾问的查阅调查权,可由省政府办公厅统一授予,并提供必要的证件和介绍信,每次查阅后政府法律顾问必须在规定的时间内,将查阅的内容、接待的单位进行备案登记.这有不但有利于增强政府法律顾问办案的时效性,同时省政府对各级政府部门的配合情况起到一定的监督作用,而且对政府评估政府法律顾问律师是否严格恪守行业规范,履行保密义务留下书面依据.
三、我国政府法律顾问面对的新挑战
政府法律顾问由其工作性质的特殊性,决定了今后政府法律顾问发展的必然.目前约有23500名律师受聘担任各级政府部门的法律顾问,其占全国律师总数的占比已经接近英国.根据浙江省司法厅2012年底的数据显示,浙江省律师担任各级政府及政府部门法律顾问2539家；2009年8月浙江省发布《关于充分发挥律师作用积极为重大项目建设提供法律服务的意见》中,明确要求投资共8811亿元的81个项目,均应由律师参与提供法律顾问服务.在政府法律顾问制度飞速发展的情况下,政府部门和执业律师除了同心协力解决当前出现的问题以外,也应当对今后可能面对的新挑战做好充足准备.第一,新条件,新情况下政府面对的新型法律问题,对政府法律顾问学识经验和业务水平提出了越来越高的要求.2014年5月21日国家财政部公布《2014年地方政府债券自发自还试点办法》,2014年上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛试点地方政府债券自发自还.本次地方政府债券发行规定和2011年浙江省的试点计划相比,新办法更强调地区市场化原则.浙江省作为试点地区在原有试点经验的基础之上,如何完善偿债保障机制,债券信用评估规则等问题,需要的是有复合型学识的政府法律顾问所提供的专业监理.政府地方债券回归市场债券本意,其偿债风险不在由中央承担.政府收入和偿债能力的评估,涉及GDP,人均可支配收入,辖区城镇化率,政府信息公开,行政透明度,地区经济结构和产业结构等一系列宏观问题,这着实要求有关政府法律顾能对上述各方面进行专业把握.对单笔一般责任债券或是收益债券在规模控制,预算管理,审批控制,融资可行性分析等微观细节,也要求政府法律顾问懂得精准分析.政府债券的发行需要具有证券事务经验、行政诉讼、商务专业的律师把关.政府事务的新型化,对律师团队的人才培养提出了更高要求.2014年10月初国务院发布的加强地方政府性债务管理的意见,和2014年10月21日路透社传出的财政部于近期下发《地方政府性存量债务清
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