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经营行为短期化,会计信息失真.结果出了问题却是由不直接负责经营管理工作的董事长承担责任,有些勉为其难.在有些国家机关、事业单位,其实也存在类似的情况,主管会计财务工作的并不是单位的一把手.又如《会计法》第四十六条规定：“单位负责人对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员以降级、撤职、调离工作岗位、解聘或者开除等方式实行打击报复,构成犯罪的,依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的,由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分.对受打击报复的会计人员,应当恢复其名誉和原有职务、级别”,《会计法》只对“单位负责人”作出规定,其他领导人对会计人员打击报复就很难依据《会计法》进行处理,应将其修改完善.
三、《会计法》的改进意见
1.完善有关条款,增加条件假设和后果归因
《会计法》作为产权保护法律体系的基础性法律之一,理应树立自己高度的权威性,使其实践的指导意义应大于宣言意义,具备可操作行,真正起到统领会计规则体系的作用.所以在法律规范的细节方面还要近一步完善,字斟句酌.
2.明确责任主体,采取谁负责谁承担后果的办法
鉴于我国的各类经济单位的组织管理模式,笔者认为应该将第一责任人扩大到高级管理层,因为事关内部控制制度的建立、重大会计财务事项的决定都是高级管理层集体决策的结果.因此将会计责任的第一负责人定位为单位的高级管理层或领导人比较合适,具体采取谁负责谁承担后果的办法.
3.完善刑事责任的规定,增加民事责任的规定
针对目前会计作假,严重损害投资者和公众利益的问题,笔者认为首先应当完善违反会计法规的刑事责任,其次应当增加会计侵权民事赔偿的法律规定.具体可采用司法解释先行、立法解释随后的双管齐下的方式来解决这一矛盾.当然,建立民事赔偿制度方面还需要同时解决责任人员赔付能力的问题,只有解决赔付能力的问题,高管人员的民事责任才具有实际的意义,解决这一问题可以考虑建立上市公司高管人员的个人收入及财产的申报制度和建立上市公司高管人员责任风险金等方面具体考虑.
路曼曼其修远兮,吾将上下而求索!我国目前还处在一个重大的经济转型期,各项与之配套的法规制度的完善任重而道远.《会计法》自颁布20多年来,为我国的经济建设作出了巨大的贡献,并基本适应了经济体制改革的要求,但我们也要看到它的不足,在以后的修订中继续完善它,使之在推动社会主义市场经济建设作出更大的贡献.
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