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在投资热点不断涌现的北京,石景山转型发展的出路何在?

石景山曾被视作东方的鲁尔.因为她具备了和德国鲁尔区类似的基因：传统的钢铁之都,产业转型逐渐由硬变软,以及政府持续注入的关注与政策支持.

然而,东方鲁尔的转型之路并不轻松.在中国谋求全面深化改革的当下,党的十八大报告中提出,到2020年要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番.

人们不仅要问,石景山将如何实现“两个倍增”的目标?

从历史数据看,“倍增”确有压力.石景山地区生产总值、财政收入和城镇居民收入增长存在不平衡现象,除个别年份外,财政收入的增长速度远高于地区生产总值的增速,而地区生产总值的增速又快于居民收入增长的格局,出现了所谓的“GDP迈一大步,财政收入迈两大步,居民收入迈半步”的现象.

从城六区对比情况看,“倍增”仍有潜力.石景山区整体发展能及在城六区中明显偏弱,据2011年的统计数据显示,石景山地区生产总值为320.7亿,仅为朝阳和海淀区的1/10,“十一五”以来地区生产总值年均增长率为7.6%,仅为其他五区的1/2,财政收入为23亿,比排名第五的丰台区相差近3倍,而第三产业增加值比重为62%,也与其他五区存在较大差异.

此时,北京正呈现出“东西南北中一齐向前冲”的“倍增”发展格局：东部打造首都副中心,北部构建国际空港城、未来科技城、国际会都,南部落子北京新机场、崛起高端制造业基地,城六区金融街西扩南拓、雍和文化创意独领风骚、CBD东扩北进、丽泽园博合纵联横、海淀后山异军突起等石景山绝不能再按兵不动.

转型数年,石景山收获了一长串赚足世人眼球的名头：国家服务业综合改革试点区、中关村石景山特色园区、国家可持续发展实验区和新首钢高端产业综合服务区.这些名头足以让石景山完成世纪蝶变,但问题是现在仍在转变的过程之中.

现代服务业正在燃起石景山新的转型希望.2013年对于石景山而言是意义非凡的一年,市政府下发《关于加快推进石景山国家服务业综合改革试点区发展的意见》,石景山挟最具服务业增长潜力区域之势能而备受瞩目.

国家保险产业园、北京首个互联网金融产业基地,一个个新概念、新空间的面世,似乎也佐证着石景山找到了引领服务业发展的经济引擎.

但是,昔日惯于炼钢的石景山是否在今天掌握了真正的炼金术?

北京发展中的“灯下黑”

石景山是北京继东西城之后,第三个完全城市化的主城区.

但这个理应成为北京拉开骨架、丰满血肉,实现北京经济发展最大战略增量的北京主城区,却长期缺乏引领转型发展的引爆点和突破口,出现了北京主城区典型的“灯下黑”现象,归结起来大致体现在三个方面：

第一,东方鲁尔的认识误区.东方鲁尔只能代表石景山的过去,绝不是石景山的未来.

德国的鲁尔传统工业区转型只是全球老工业区新生的一种方式,绝不是唯一的方式,更不是石景山转型的目标.

因为鲁尔工业区的转型,与石景山有着巨大的时代差异.

鲁尔转型之时,德国的经济已经高度发达,并非是鲁尔自身的发展出现问题,而是德国的能源结构亟需调整,德国对于鲁尔的转型几乎集中了全国的力量“毕其功于一役”.

而反观石景山,只能算是集中了全市的力量,更多时候只是集全区之力,无论是产业发展,还是城市建设,抑或是经济规模等,处于低层级的石景山均不可与当年的鲁尔同日而语.

这也使得石景山逐步显现出了转型发展的“四化危机”：城市的边缘化、产业的空心化、资源的散乱化、发展的封闭化.

第二,CRD发展定位亟待提升战略层级.这个在短时间内让石景山改头换面的名片,已经初步实现了转型初期转变形象和激发潜能的目标,释放出了石景山强大的后发优势.

可尽管各项发展数据持续向好,但石景山的文化、旅游、休闲等仅在定位之下进行了简单叠加,未能形成“牵一发而动全身、落一子而满盘活”的战略抓手,其赋予石景山更多的是在首都发展格局中的功能定位.

不可否认,自2006年以来,CRD发展定位确立的文化创意、高新技术、商务服务、现代金融、旅游休闲等五大产业得到了相应发展,且创造了诸多“第一”,但一个尴尬的事实却是：石景山至今仍拿不出任何一个能够在北京具有惟一性或排他性的产业或者资源.

这个处于首都两轴两带的结合点,长安街西延线的核心区域,紧邻着北京城市功能核心区,首钢搬迁之后“近城山水”独特优势,理论上讲应该是首都城市核心功能向外延伸拓展的第一站.

却因为没有惟一性或排他性的产业或资源有些面目不清,文化比不上东城,金融比不上西城,科技比不上海淀,商务比不上朝阳,旅游休闲比不上所有的生态涵养发展区,这直接导致了北京主城区诸多城市功能延伸至石景山的选择性失盲,使这个距离北京经济最发达区域最近的城市功能拓展区,难以“近水楼台先得月”.

第三,新首钢高端产业功能区徘徊不前.首钢搬迁调整,为石景山留下了8.75平方公里的建设用地,2014年石景山辖区内的两大热电厂将陆续关闭,还将为石景山释放出近2平方公里的发展空间,在北京主城区拥有10平方公里的增量空间,正是石景山牵一发而动全身的爆发点,是石景山引领一个时代、开创一个时代的重要战略抓手,但如何构建、怎么运营,迟迟未能破题.

勿庸置疑,在石景山争取到国家服务业综合改革试点国家战略背景下,如何破题新首钢高端产业功能区的发展,已是摆在石景山当前的最大困惑.

国家发改委地区经济司司长范恒山曾经指出,一流的政府要战略,二流的政府看政策,三流的政府上项目.人们不禁要问,拥有国家战略的石景山,转型的出路到底在哪里?

一个重大的机遇窗口

石景山的转型发展,面临着巨大的挑战,但同时也蕴含着千载难逢的重大历史机遇.将石景山置于时展的大格局中,改变石景山千载难逢的三大历史机遇已经出现.

第一大机遇是长安街西延的重大历史机遇.长安街西延,将彻底打通中国第一街的产业血脉、历史文脉和交通动脉,石景山必须从更高的层面上完成“新四化”建设,即战略的谋划、发展的策划、创新的规划、实施的计划.

这需要石景山的新一届领导必须站的更高,看的更远,想的更多,才能把握住这改变石景山的重大机遇.

将北京市与保监会共建的国家保险产业园争取到石景山发展,无疑是石景山新一届领导的高明之举,也是石景山借助长安街西延重构产业的重要突破口.

但我们应该看到,中国的金融竞争已经到了白热化的程度：上海为对接全球金融找到了自贸区,天津振兴海洋经济的金融租赁创新,将东疆港推向了改革的前台,重庆打造内陆金融的全球高地,找到了两江新区.

在这样的时代背景下,作为中国最大的直辖市,又是管理着中国庞大金融资产的首都,北京未来怎么办?

与此同时,以国家保险产业园对接金融街功能外溢的石景山,能不能为北京的金融创新找到一条新路径,从接地气到旺人气,以旺人气促财气?

第二大机遇是国家服务业综合改革试点区的战略机遇.作为北京惟一的国家服务业改革试点,石景山戴上了国家战略的帽子,但如同一把大伞,上面花枝招展煞是好看,下面却仅有一杆细细的支撑,空空如也.

这恰好是石景山当前的现实图景,产业空心化一直是困扰石景山转型发展的最大难题.如今,摆在石景山新一届领导面前的最大课题便是,拿到国家试点的石景山如何勇于突破、勇于创新、勇于引领,真正在现代服务业发展上做出一篇改天换地的锦锈文章.