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0340;关键是公共治理,而公共治理与经济法是高度契合的,因此经济法是建设和谐社会的重要手段.又如在一篇题为《论包容性增长语境下对经济法的宗旨之再认识》的论文中,作者在分析“包容性增长”的内涵后,考察了经济法实质公平、社会整体利益、国家调控的宗旨,得出了两者和谐统一的结论.这些研究成果当然也是很有意义的,但是通过对此类研究的历史梳理,我们就会得出这样一个结论：无论何种时政话语,都与经济法具有内在的契合性,而经济法在时代的变迁中永远都是最为重要或至少是相当重要的.虽然这一结论无疑是正确的,但对经济法的学术积累与学术发展又有多少意义与价值呢?相反,这些研究进一步强化了经济法的依附地位,似乎只有在时政话语的衬托下,经济法才具有重要意义.此类研究越是发达,越发说明研究者对于经济法独立性和地位的信心不足.

有些论者则是期望借助于时政话语的包装,使其经济法研究成果能够引起学界特别是政府与社会的关注和重视,从而使学术成果（特别是其有关对策建议的内容）转化为立法、行政与司法决策的参考.

上述各种功利目标都是可以理解的,特别是在我国当前学术管理体制、法律运作实务的环境中.只是笔者以为,此类功利目标的追求应当克制,学术研究自有其内在的规律与边界,经济法学的研究也同样应当更主要地以学术为追求目标.

四、“包容性发展”的法学解读

（一）“包容性发展”的权威表述

任何话语都存在着误读的可能,高度凝练的时政话语更是如此.正如文意解释是法律解释的第一方法,了解其原始的文本表述是避免误读的第一选择.鉴于“包容性发展”作为时政话语源于国家主席胡锦涛同志的三次讲话,因此,笔者不惜篇幅将该讲话的核心部分予以摘录.

统筹兼顾,倡导包容性增长.让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群,是可持续发展在社会领域的必然要求.实现包容性增长,既有利于解决经济发展过程中出现的社会问题,也有利于为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础.我们应该结合应对国际金融危机,优化产业结构,提高经济发展质量,提高全社会就业水平,增强抵御危机和风险能力.我们应该加强社会保障网络建设,着力解决教育、医疗、养老、住房等民生问题,实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的目标.

这一讲话是国家领导人在国际会议上第一次正式论述“包容性增长”,就其主旨而言,由两部分组成：一是国际领域的共享,即经济发展成果惠及所有国家与地区；二是国内领域的共享,即经济发展成果惠及所有人群,从而转化为社会建设特别是就业与社会保障.因此,“包容性增长”强调社会领域的可持续发展,是解决经济发展进程中社会问题的基本理念.

中国是包容性增长的积极倡导者,更是包容性增长的积极实践者.中国强调推动科学发展、促进社会和谐,本身就具有包容性增长的涵义.我们既强调加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展,又强调坚持把发展经济与改善民生紧密结合起来,以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为着力点,大力推进以改善民生为重点的社会建设.

在这次讲话中,胡锦涛主席所强调的内容可以概括为两点：第一,“包容性增长”与“科学发展”、“社会和谐”本身是一致的；第二,“包容性增长”所涉及的社会建设,其核心内容是改善民生.

虽然2011年博鳌亚洲论坛的主题为“包容性发展：共同议程与全新挑战”,但胡锦涛主席在讲话中不再使用“包容性增长”、“包容性发展”的概念,而是以“转变发展方式、推动全面发展”的方式加以表述：

转变发展方式,推动全面发展.我们应该紧跟世界发展新趋势,着力转变经济发展方式,积极调整经济结构,增强科技创新能力,发展绿色经济,促进实体经济和虚拟经济、内需和外需均衡发展,同时兼顾速度和质量、效率和公平,把发展经济和改善民生紧密结合起来,实现经济社会协调发展.

因此,如果考察胡锦涛主席的三次重要讲话,可以发现这样的演变轨迹：包容性增长——包容性发展——全面发展.这是否意味着“包容性发展”这一概念已经被放弃与取代?例如,学者们曾经预测,“包容性发展”（或“包容性增长”）将作为十二五规划的指导思想对我国经济社会发展起到决定性的作用.但是,考察2010年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、温家宝总理关于该建议的说明和2011年的《十二五规划纲要》,均不见“包容性增长”的表述.相反,“科学发展为主题,加强转变经济发展方式为主线”等被确定为该规划的指导思想.

或许,“科学发展”概念更具包容性、“包容性发展”概念容易被误读,是其被替换的可能原因.“科学发展观进一步提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的发展而已,以及四个建设和生态文明建设、党的建设全面推进的战略思想.”“发展具有全面性、协调性、可持续性等坚持全面协调可持续,强调经济社会各个方面相联系、相协调,强调人与人、人与社会、人与自然相联系、相协调.”“科学发展”这一极具包容性的表述,显然远远超越了“包容性发展”的内涵,作为一种发展的指导思想,也更具有指导意义.“包容性发展”的概念也极易被误读和误用.例如,在2011年发布的《关于充分发挥知识产权审判职能作用推动社会主义文化大发展大繁荣和促进经济自主协调发展若干问题的意见》这一司法文件中,最高人民法院在规定有关商标侵权判断标准时指出：“认定商标近似还应根据两者的实际使用状况、使用历史、相关公众的认知状态、使用者的主观状态等因素综合判定,注意尊重已经客观形成的市场格局,防止简单地把商标构成要素近似等同于商标近似,实现经营者之间的包容性发展.”这里的“包容性发展”显然只是强调经营者相互之间的共同发展,与作为时政话语的“包容性发展”中共享经济增长成果的内涵相去甚远,应当属于该词的误读与误用.

（二）“包容性增长”的法学解读

或许“包容性增长”、“包容性发展”已经不再是时政话语,但是作为几年来的热点词汇,仍然有继续加以研究特别是从法学角度加以研究的必要.

依据前述国家领导人的权威表述,结合有关学者的解读与研究,“包容性发展/增长”的核心内容是在关注经济增长的同时,更关注民生问题与社会公平（如劳动就业、教育、住房、医疗、养老等）.“包容性增长可以界定为倡导机会平等的增长.等具体表现为获得机会的平等、获得公共品以及服务的平等以及社会安全网保障等方面的平等.”“包容性增长的基本含义是公平合理地分享经济增长.”

时政话语的经济法学参考属性评定
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