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资源的浪费,不符合诉讼经济原则.设立当事人诉讼的主要目的是为了在解决行政争议的同时解决与行政权有关的特殊民事争议.原告提起的必须是行政诉讼,同时要求解决行政行为所涉及的民事争议.关于当事人问题,原、被告应是民事纠纷的当事人,行政机关作为第三人参加诉讼.
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(三)机关诉讼
机关诉讼其实涉及的是内部行政行为可诉性问题,目前被我国排除在司法审查范围之外.机关诉讼主要解决行政机关之前权限争议问题,按目前的处理方式:如果平级之间的争议由其共同上级决定,上下级关系则由上级决定,很明显有失公允,尤其上下级之间的隶属关系使之很难做出公正的处理.所以,在行政诉讼法修改中有必要将内部行政行为纳入受案范围,对机关诉讼做出规定.
(四)预防性行政诉讼
预防性行政诉讼,顾名思义,在提起行政诉讼之前可请求法院采取诉前禁令,防止当事人的合法权益遭受进一步损害.英国的禁止令、阻止令等令状;德国设立了预防性不作为诉讼和预防性确认诉讼;我国三大知识产权法中也有诉前禁止令的规定.例如我国著作权法第49条规定“著作权人或与著作权有关的权利人有证据证明他人正在实施或即将实施侵犯其权力的行为,如不及时制止将会使其合法权益受到难以弥补的损害的,可以在诉前向人民法院申请采取责令停止有关行为和财产保全的措施.”;《新民诉》在诉前财产保全的基础上亦增加了诉前行为保全的规定.是故,确立预防性行政诉讼制度十分必要.
参考文献:
[1]吴华著:《行政诉讼类型研究》,中国人民公安大学出版社2006年版,第13页.
[2]彭凤至:“德国行政诉讼制度及诉讼实务之研究”,台湾行政法院编纂1998年6月.
[3]应松年主编:《行政诉讼法学》,中国政法大学出版社1994年版第189-191页.
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[4]皮纯协、胡锦光著:《行政诉讼法教程》,中国人民大学出版社1993年版第125-127页.
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