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的发展,黑社会性质组织的“保护伞”已经不仅指“涉黑”的国家机关工作人员,还指“涉政”的犯罪人员.一些黑社会性质犯罪组织发展到了一定的规模,具备了较为雄厚的经济基础,其组织的领导成员,在通过经济活动和慈善活动,谋取社会声望,攫取人大代表、政协委员的资格之后,用手中的政治资源反哺所在犯罪组织.类似“保护伞”的存在,不仅使黑社会性质组织的犯罪行为更为隐蔽,还加重了惩治相关犯罪行为的困难.(三)基层社区法律控制缺位
自改革开放以来,我国社会转型加快,社会群体分化,社会贫富差距拉大,不同地区、阶层、群体对社会资源的占有和使用的不平衡状况明显.在中国城乡结构二元化的模式中,以农村为代表的中国基层社区,不仅以法律为配置依据和保障的社会资源分配不平衡,甚至法律资源本身也存在不合理配置.在法律规定与当地社会背景脱节,诉讼成本高昂,法律从业人员人力不足等诸多因素影响下,基层社区法律缺位现象非常普遍.
由于法律控制缺位,基层群众学习法律知识、获取法律援助、寻求法律保护的渠道稀缺.而在中国基层社会,存在大量社会闲散人员,他们受教育程度低下,法制观念淡薄,团伙意识浓厚,通过出卖“拳头”获取利益,容易纠合起来实施犯罪.一面是犯罪现象的频发,一面是法律控制的无力.当犯罪分子气焰嚣张,而法律却陷入无计可施的窘境时,会损害广大人民群众对法律的信心,甚至会在利益受到侵犯时寻求犯罪组织的帮助,并在内心深处形成对黑社会性质犯罪组织的认同与依赖,为黑恶势力发展提供土壤.
除了以上角度分析的法律执行中的困难外,还要注意的是法律体系本身对执法效果的影响问题,法律制定的混乱、法律内容的冲突、法律质量低下、法律缺少宏观性等缺陷都将制约法律的执行.关于黑社会性质组织犯罪的法律规范的漏洞前文已有分析,这里不再赘述.
改革开放以来,中国社会全面而深刻的社会转型,使整个社会控制体系受到来自各个方面的冲击.作为社会控制重要手段的法律的不完善,使控制和打击黑社会性质组织犯罪显得捉襟见肘,这正是黑社会性质组织犯罪得以出现并不断蔓延的重要原因.笔者认为,要打击黑社会性质组织犯罪活动,应该加强法制宣传教育,提高民众尤其是底层弱势群体的法制观念,引导人民依法进行利益诉求与表达,根除犯罪组织与民众的联系；同时加强公务员群体的党性教育与党纪观念,打击官员的腐败行为,斩断犯罪组织与“保护伞”的联系.普法与反腐并举,实现社会安定与繁荣.
参考文献：
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[7]何秉松.有组织犯罪研究――中国大陆黑社会（性质）犯罪研究（第一卷）.中国法制出版社.2002.
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