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#24517;须遵循“法律保留原则”.除法律、法规已有规定或修改已有的免收通行费规定外,政府无权通过一般规范性文件另行设定.因此,国务院必须按照法定程序修改《条例》,才能符合合法性的程序要求.可知,国务院的免收决定,显然缺乏合法性的法理基础,进而形成“行政非法干预市场”的印象.那么,对免收通行费使公路公司减少的收入,公路公司也可以要求行政机关赔偿.

其二,行政机关违反信赖保护原则.行政信赖保护原则是行政许可法中的一条重要原则,即公民、法人或者组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可.对于公路公司而言,依法取得了高速公路的营运许可,依法向来往车辆收取过路费用.从法律的角度看来,实际上行政机关的政策的确极大影响了法人的利益,对公司的股东也是极大的不负责任.行政机关应该在出台政策前与上市公司达成共识,既尊重了法律原则,又为政策顺利实现创造条件.

五、完善及其建议

（一）法律上制度漏洞的矫正

从上可知,中国收费高速公路产生制度性矛盾的根源,就在于政府将公路经营公司的收费权设定为私权力,但同时法律法规中又能够找出公权力踪影.为了矫正收费公路的制度性缺陷,笔者认为可行的措施应当是：恢复公路经营公司收费权的公权力属性,并以行政公开等公法规则制约公路经营公司的收费活动,对其盈利透明化、固定化.这才是在市场化下解决收费公路问题的长久之道.

（二）建立长效的制度

建立事前的听证、论证制度.无论是高速公路收费权应属公还是属私,还是高速公路是否应该长期免费,都应该在事前召开真正有效的听证会,让公众参与进来.根据便民高效的原则,听证会的召开应该提前公开召开地点和时间,吸引公众参与决策.事前科学的论证也是不可少的,不管是公民还是行政机关本身都应该采取科学论证的方法得出结论.

如何撰写行政法本科论文
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