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0340;利益得不到保护.在城管执法中被管理的小贩无论从经济水平还是社会地位来看,都无疑算是社会中的弱势群体.目前,我国的经济发展水平和社会保障体系还相当的不完善,弱势群体面对活和生存压力巨大.三、如何妥善解决城管执法与小贩之间的冲突
社会学法学家弗里德曼在从社会科学的角度观察法律制度时,认为法律制度不过是立法,司法和行政等各种被公认为是法律制度的次要制度的综合物.我国城市管理综合执法,目前主要是指在城市管理领域内实行相对集中的行政处罚权制度,实质是行政处罚权的相对集中行使,属于行政执法的范畴.综合执法是为了解决多头执法和执法扰民等不良执法状况而进行的行政权重构尝试,但是实践中却出现了与综合目的背道而驰的局面.造成该局面的原因是多方面的,为此,笔者认为可以从如下方面解决产生的响应问题：
1.提高城管执法人员的素质.城管执法目前存在诸多问题的一个重要原因是因为部分城管执法人员的素质较差,法制意识薄弱.要解决此问题,需要大力提高城管人员的素质.首先,在城管执法人员的选拔上,要注意严格执行选拔标准,公开竞争,择优录取,在条件允许的情况下,尽量稳定城管执法任务,防止一些临时队员因缺乏响应的素质和技能而给整个城管队伍带来不良的影响.其次,要加强对城管人员的法律培训,不仅要使其掌握实体法的规定,更要其掌握程序法的规定,使其树立较强的法律意识.再次,要注重对城管队员和当时人的有效的沟通技巧的训练,使其能够在实际执法过程中文明执法,并有能有效处理突发事件的能力,尽量避免冲突.最后,要建立健全对城管队员的有效的考核机制,使其能够重视规范执法,真正做到文明执法.
2.制定和完善相应的法律法规.迄今为止,我国仍未制定一部《城管法》之类的法律法规,从而导致了全国各地的城管没有一部统一的法律法规对其行为进行约束.因此,制定相关的法律法规就显得迫在眉睫.制定相应的法律法规,可以对城管队员的权利义务法定职责以及履职范围等问题上进行明确的界定,城管队员在执法过程中就有了明确的相应的依据,从而有效的杜绝“公权私有化”这一导致暴力执法的根源.
3.行政程序公开,加强城管人员的自律和外部对城管人员执法的监督.从与公众的日常生活的密切联系而言,行政行为时最频繁的,而行政机关的专横的可能又远远超过法官.因此,行政公开就显得尤为迫切和必要.无论是公民对行政行为进行监督,提出批评或者意见和建议.还是主张自己的权利和表达自己的自由,都必须以行政机关公开有关信息,让公众了解和知道为前提.公开是参与和合作的第一步,也是防止权力不被滥用的必要条件.此外,要加强对城管人员的监督,发动群众对城管执法过程中的不正之风和违法行为进行举报,对群众举报的问题及时查处,情节严重的,应追究其行政甚至是刑事责任.
4.大力发展经济,完善社会保障制度,改善小贩这一弱势群体的生活条件,从源头上避免冲突.城管和小贩之所以会发生冲突,一个重要的原因就是小贩作为社会生活中的弱势群体,基本生活难以得到保障.只要小贩们的生活难以得到保障,冲突问题便难以解决.因此,要从根本上结局城管与小贩之间的冲突,大力发展经济,完善社会保障体系,解除其后顾之忧,才能冲源头上杜绝冲突的根源.
城管执法与小贩之间的冲突目前仍然是我国在和谐社会的建设中存在的一个棘手的问题,这个问题是由多个方面的原因造成的,因此,我们需要正视该问题,并对相应的原因进行深刻的分析和反思,只有这样,才能妥善的解决相应的问题,为社会主义和谐社会的建设带来积极的作用和影响.
参考文献：
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