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内容摘 要：社会的发展进程,很大程度上取决于生活在社会这个范畴内的人民群众的基本状况.只有重视这一群体的利益,才可以说社会是沿着好的方向不断发展的.同样的,群众利益得到了保障,才能更好地推动社会的发展,为社会经济的繁荣做出贡献.如何促进人民群众推动市场经济体系的繁荣,离不开公共管理这一伴随社会化应运而生的制度.这样看来,两者存在着相互依存、共同进退的密切关系,前者是后者的基础,后者反过来又能推动前者的发展.因此,本文深入研究两者的关系,并将此作为研究的起点,发挥好彼此促进的作用,努力实现两者协调同步发展.
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关 键 词：市场经济公共管理制度创新
引言
公共管理作为一门管理学科,其不断成熟和发展必然依附于外界的环境.在我国,目前看来,市场经济不断壮大的同时,也没有停止革新.正如此,它才为公共管理这一制度的创新提供了温床,保证了这门管理学科可以为推动我国的改革进程提供理论支持.不管从哪个方面来参照,它们都像是力和反作用力的关系：前面提到,公共管理必须在一定的经济基础之上发挥作用,所以,市场经济保证了这个它所必须的依据,而同时,这一制度创新会更加强有力地反作用于经济,让市场经济秩序更加有条不紊,市场经济态势更加凶猛.
市场经济条件下公共管理制度创新的必要性
虽然商品在市场上流通,相比起计划经济要自由得多,但是,因为市场经济的产生,依存于国家调控,所以不可避免的,市场要受到来自政府部门的干预.所以,市场机制也不是万能的,这就显示出也有其缺陷和不足.或许有人会认为,这种完全自由的市场经济可能存在于非社会主义国家,但是,据了解,在世界上任何国家这种市场经济完全自由的形态都是不存在的.所有的国家,就像现在几乎所有的国家都在发展市场经济一样,对其进行调控和允许其内部的机制可以正常运作,是所有这种经济形态的本质,交替使用“看不见的手”和“看得见的手”对市场进行调节.
无论是经济运行还是管理,说到底都是人的行为活动.所以,在当下,我国处于经济的转型节点上,此时想要深化改革,就要充分调动起相关部门的主动性和积极性,让其深入改革区域内,担当起应该担当的职责,把市场经济的发展当成推动历史前进的首要目标,把公共管理的制度创新当作首要任务,协同发展两者,将它们看作社会大踏步前进的拐杖,努力完成双方的物理作用,实现质的跨越.
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市场经济与公共管理制度创新的关系
(一)市场经济要求推进公共管理制度创新
1.市场资源配置的经济组织形式的要求.市场经济与传统计划经济的最大区别,就在于其自由性和灵活性,还有效率和平等、开放以及多元、法治等这些计划经济所没有的特点.它会在自主和竞争等原则下运行.它作为一种近现展起来的经济体,发展迅速.这得意于其产生有个良好的基础,那就是市场.它在市场条件下,受到市场机制的调配和价值规律的约束,将资源合理配置,既能满足供求关系,又可以将社会资源按照需求分配到各个环节,来实现效益的最大化.因此,在这种经济体系下,难免对公共管理有所要求,比如,需要重新定义政府的角色,协调好政府与社会各个行政单位的关系；公共管理需要被看成一种高级的服务产品,既然把公共管理视为服务型产品,就要转变观念、方式和手段.这些改变从服务型产品出发,具体表现在,管理方式变直接为间接,手段方面从主导变为服务.从以前比较单一的行政管理变为多种方式相结合.从内部结构上面,全面革新,组建一个高效、协调和规范的管理体系,打造一支高素质专业化的公共管理人员队伍,市场经济的这些新要求,要求全面推进公共管理制度创新.
2.市场经济运行中社会主体日益多元化的要求.人类的生存发展状况,与社会经济状态紧密相关.市场经济的高速发展,从某种程度上改变了人们的活动行为.它的运作,将从事经济活动的人的主动性调动起来,让人们意识到利益的存在,从而在追逐利益的过程中,根据能力的不同,渐渐分化成不同的群体.这样社会中出现了巨大的贫富差距,社会结构发生改变,生存其中的主体,越来越多元化.当人们意识到市场经济能够快速帮助他们实现从前不敢想象的利益时,他们从利益出发,积极投入到公共管理中,以便
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3.经济体制改革的成功要求进行公共管理制度创新.从政治领域看,我国从古代开始,就实行着帝王制度,这种制度最大的特点就是以人为首的极权制.而从经济领域分析,伴随着极权制的经济体制叫做计划经济.直到二十世纪开始,我国的社会形态从封建主义社会逐步跨度到社会主义社会,尤其到了二十世纪后期,随着改革开放的进行,我国经济体制一跃从计划跨度到了市场.告别了历经千年的传统经济模式,与世界上先进的市场模式接轨,这让经济体制发生了翻天覆地的变化,体制的改革由此进入一个全新的局面.与此同时,政治虽然变得清明起来,但是和经济体制相比,政治体制依然较为落后,这时候公共管理的概念才刚刚萌生,所以不能很好地服务于社会.前面提到,市场经济和公共管理制度两者相互依存,如今经济体制与公共管理制度不协调,很多环节存在深刻矛盾,市场经济发展要求公共管理制度的完善和转型.
(二)公共管理制度创新促进市场经济发展
制度在每个时代都有其存在的必要性,因为它可以直接决定社会的演变.公管制创新和市场经济相互依存发展,表面上,它好像是受到市场经济的推动才往前发展,实际上自己也在发展,同时也能为市场经济带来一些支持,如提供政治上面的保证等.制度的创新必然可以提升管理质量,高质量高效率的服务能更好地帮助市场经济朝一个新的局面开拓,推动市场经济平稳发展,确保市场经济健康运行.1.公共管理制度创新促进市场经济的建立和完善.前面提到,公共管理制度的创新可以反作用于市场经济,具体表现为：第一,制度是经济体的支柱,制度的创新可以帮助市场经济得以更好的建立和完善.在我国,市场经济并非直接由计划经济催生的,它是市场选择的结果,伴随着公共管理主体的推动.这一过程是离不开公共管理制度创新的,因为创新活动可以直接决定市场经济的诸多因素.例如经济活动在市场中被如何看待、外界的态度、自身地位的定位等.市场经济受到市场左右,因为市场是一个巨大的环境,从事经济活动的个体在市场里缺乏整体的把握,容易陷入盲目
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