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基金项目：2012年度国家社科基金项目《京津冀区域经济一体化战略与推进河北沿海地区发展对策研究》（编号：12BJY005）,2011年度国家软科学计划《秦唐沧区域一体化战略的公共政策服务平台建设研究》（编号：2011GXQ4D032）
中图分类号：F061.5文献标识码：A
内容摘 要：近年来京津冀地区的经济增长状况已经明显落后于长三角和珠三角的发展势头,推进京津冀区域经济一体化是实现区域腾飞的重要途径.本文着重从京津冀一体化的提出背景出发,从京津冀区域经济一体化的必要性、发展的现状、存在的主要问题、一体化具有的现实基础与有利条件、空间结构演化以及产业结构方面对目前我国学界对京津冀区域经济一体化的研究成果进行了综述,并指出存在的不足及其完善途径.
关 键 词：京津冀区域经济一体化综述
京津冀区域经济一体化的提出与发展
京津冀区域经济一体化是我国区域经济研究的热点问题之一,因此一直以来都受到不少专家学者的重视.作为我国的三大城市群之一,京津冀区域一体化目前已经进入到全面推进的阶段.各个阶段示意表如表1所示.
虽然京津冀区域经济一体化的发展较长三角、珠三角而言发展缓慢,有较大差距,但是不同的专家学者还是对京津冀区域的发展进行了深入的研究,提出了许多不同的政策主张.
对京津冀区域一体化的最早构想,从政府的层面来看,可以追溯到20世纪80年代中期.当时国家计划委员会和北京市提出了包括廊坊、唐山等城市在内的“首都圈”或京津唐地区的协作与发展规划.到了“八五”期间,北京市计划委员会邀请了河北、天津的八十余位专家,开展了《首都及周边地区生产力合理布局研究》,他们对京津冀地区的产业发展进行了分工,提出了相应的生产力布局具体实施方案.
与此同时,河北省社会科学院与省计委开展了《京津冀地区经济发展研究》,围绕着推进京津冀一体化的相关问题,进行了深入的调查和研究,针对性的提出了推进河北省环京津地区与京津联合的有效途径和对策.河北省正式提出“两环开始带动战略”是在1996年,目的是为了充分利用河北环抱京津、濒临渤海的这两大优势,以推动河北经济的高速发展.在此后的十多年里,学术界和政府部门都对此进行了多角度的分析研究,虽然存在着一定的争议,但是都认识到了京津冀区域合作的重要性.
进入21世纪以来,随着区域经济发展的逐渐白热化,以清华大学的吴良镛教授先后发布的两份《京津冀地区城乡空间发展规划研究报告》为标志,与京津冀区域一体化发展相关的研究和讨论日益增多,而且引起了京津冀三地和国家有关部门的广泛关注,一些研究成果开始逐步落实到政府规划层面上来.
京津冀区域经济一体化相关的研究成果
(一)京津冀区域经济一体化的必要性
刘纯斌（1992）从历史的角度说明京津冀本来就是一个联系密切的城市群.从元代开始,历经八百年.北京一直是全国的政治和经济中心,河北则是北京及周边城市的重地.事实上,京津冀是一个整体,共处同一环境,共用同一水电路,共争同一市场.只是行政区域的划分使得形成了现在这种三足鼎立的局面,然而各种资源浑然一体纵横交错的客观事实,又表明这是一个相对独立又极易开发的经济区域.他建议通过建立京津冀大行政区的设想,来解决上述问题.王爱春（1995）认为,地处渤海湾中枢地带的京津冀有许多其他经济区域无法比拟的发展条件和优势,可以以港口为对外开放的窗口,逐步向内地扩展.张可云（2004）依据区域经济合作发展的一般规律与发达国家的经验,提出完善京津冀都市圈合作机制,关键在于完善区域管理制度基础；京津冀都市圈企业主导型合作,应该注意克服地方利益矛盾,并且用合理的政策促进地区间的企业合作.崔和瑞（2006）从全球范围来分析了区域经济的发展趋势,认为区域经济一体化运动已遍布全世界,并且明显在加快步伐,呈现出“区域重叠,区内套区”的特点.京津冀是环渤海经济圈的核心部分,逐步成为带动我国区域经济发展的第三个增长极.刘晓春（2010）从地域格局的角度分析,认为京津冀要发展就必须整合,将京津冀分割成三块是造成与长三角、珠三角差距扩大的根源,我国北方地区急需一个经济拉动中心,而从经济实力、区位优势等方面考量,只有京津冀都市圈才能担此重任,因此,京津冀区域经济一体化是一种必然选择.
(二)京津冀区域经济一体化发展的现状
孙久文、邓慧慧（2008）认为,区域经济一体化通常包含四个阶段：第一阶段是取消对商品流行的限制,实现贸易一体化；第二阶段为生产要素自由流动,实现要素一体化；第三阶段是区域内经济政策的协调一致,达到政策一体化；最后,所有的贸易、要素、政策全面的统一,实现完全一体化.他们通过对京津冀都市圈区域合作的现实分析认为,京津冀都市圈已经走过了贸易一体化阶段,目前阶段是要素一体化的阶段,并且正在向政策一体化阶段迈进,其中包括整合目前各区域发展目标,以实现京津冀基本公共服务均等化为导向,制定京津冀生态环境的建设和补偿方案,制定重点产业发展区带动其他区域发展的方案,在区域空间一体化方面,采取“多点、结网”的发展模式.孙翠兰（2007）从宏观、微观、中观层面,分析了京津冀区域合作进展缓慢的原因,认为京津冀区域经济合作与长江三角洲、珠江三角洲相比,仍然处于初级阶段.吴群刚（2010）通过对2005年三大经济圈主要经济指标、京津冀区域内部主要经济指标和三大经济圈的贸易依存度比较得出结论,认为京津冀区域现状为区域经济整体实力不强,区域内部发展不平衡,对外开放程度低,人口发展形势严峻.未来数十年是京津冀区域经济一体化与区域人口发展的重要变化期,同时也是协调产业与人口,经济和社会,资源与环境等关系的重大机遇期.京津冀区域发展的核心问题在于制定恰当的公共政策,实现产业与人口发展的有机衔接.
（三）当前京津冀区域经济一体化中存在的主要问题目前学术界普遍认为,“产业结构趋同,低层次重复建设和恶性竞争”是京津冀地区产业发展的基本特征,并且强调这一产业发展格局是造成京津冀地区经济增长缓慢的重要原因.刘晓春认为,当前京津冀区域经济一体化中存在的主要问题大概有以下四个方面.第一,京津冀在地域上没有统一的经济发展规划,很少从区域利益出发考虑统筹兼顾.第二,京津冀区域经济一体化协调机制尚未建立起来,区域内缺乏整体合作的理念和合力.第三,京津冀产业发展落差过大,过于悬殊的社会经济二元结构导致合力经济梯度的形成迟滞.第四,区域内缺乏一套跨区域的协调管理机制,这必然会导致整个区域内公共管理的失调.郭岩峰（2011）认为,京津冀区域经济一体化进程中存在的问题主要是三地在发展定位上具有较大的趋同性,以及三地发展的产业具有较大的相似性.发展定位上的趋同性不可避免的会导致出现无序竞争,造成资源的大量浪费.而发展产业的相似性,不利于优势互补,重复投资和建设严重缺乏规模优势,没有形成整体的竞争力.魏然（2006）认为,京津冀一体化进程中存在着以下阻碍的制约因素.第一,区内经济发展不平衡,整体水平不高,其中河北的经济实力较差是其中一个主要障碍.第二,“极化”现象明显,区域差异较大,这种差异导致了人才呈现单向流动,从而进一步加剧了发展的不平衡,使落后地区的经济发展陷入了一种恶性循环之中.第三,产业结构亟待调整,彼此间缺乏合理分工,普遍存在“大而全”“小而全”的布局倾向.南开大学钱智、季任钧等（2000）强调,高层次合作协商机制缺乏、三方合作模式不明确、三地利益一致的
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