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【摘 要】随着建筑行业管理体制的不断完善,工程项目招投标也向规范化方向发展,但是工程项目招投标过程中还存在一些问题.本文分析了招投标过程中存在的问题,并提出了相应的对策.
【关 键 词】招投标问题对策
一、前言
工程建设项目招投标是国际上普遍使用的科学工程承包形式.由于建设项目涉及范围广泛,投入金额较大,涉及领域多,导致招投标过程中存在诸多问题：有的引起经济犯罪,有的由于工程质量问题对国家及人民的财产安全造成损害等等.因此,不仅需要从法律的角度对工程项目招投标活动进行强制监督管理,还应该采用一系列的相应措施来解决这些问题.
二、当前我国工程项目招投标中存在的问题
(一)建筑行业中交易双方并不是独立运作的市场主体.
当前我国的大型建筑项目的投资主体多数是国家,或者是国有企业,建设企业是工程项目的业主,依照行政划分关系是接受上级部门的监督管理,工程项目法人从本质意义上来说是业主,也就是各级政府的委托代理人.承包方具有一定的特殊性,在当前的建筑行业中一直存在一些以企业法人名义参与的个体投标现象.对于这些个体,他们并没有能力可以维持一个企业的正常运转,即便有能力也会担负很大风险.另外,对于建筑企业来说,独立投标所需投入较大,利用出借资质不但能够省去大量投入,中标之后还可以收取管理费用,转移投资风险.因此,建筑行业上盛行这种挂靠现象,从某种意义上来说,当前建筑行业中真正自主运转的市场主体还没有形成.
(二)业主规避招标.
业主规避招标的现象是普遍存在的一个问题,主要是通过以下几种方式进行：一是化整为零,分解项目.把需要招标的项目分成几个小项目或者是分时期执行,使其达到规定的招标项目规模标准.二是排斥竞争,用邀请招标替代公开招聘,控制投标人范围以达到排斥竞争对手的目的.三是在评标办法中设置限制性的要求.四是弄虚作假,将直接发包替代项目招标.
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(三)投标人编写投标资料的时间不够.
根据招投标法的有关规定：自招标文件发出之日开始到投标人提交投标文件之日为止,最少时间不能低于二十日.可是当前很多建筑项目,招标企业往往由于很多外在因素,把投标人编写的投标文件的有效时间控制在二十日之内,更严重的仅仅几天就完成.因为没有足够的编
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(四)评标人员素质参差不齐,评标时间不够.
当前,评标专家库的形成还处于初级阶段,只有在一些条件较好的大中型城市中建立了具有一定资质的评标专家库,其他很多城市的评标人员数量不够,评标人员素质参差不齐,严重影响了评标质量.
另外,评标时间也明显不够.根据招投标法的规定,有效的投标人数不能少于三个,一般情况下,中小型建筑项目的有效评标人数设置为三到六个,大型工程评标人数多于七个.但是当前很多项目的评标时间仅为半天或者一天,评标专家组成员的简历也不够详尽,在这么短的时间内,评标人员很难做出客观、准确的评定,因而很难实现评标工作中所要求的择优选择中标人的原则.
三、招投标存在问题的解决措施
我国建筑行业存在的问题应该很多,而造成这些问题出现的原因也有很多：法律体系的弹性空间较大；监管力度不够大；体制现状促使更多的可操作性；建筑工程自身特殊性等.而这些问题最终是要通过对制度的健全、机制的改善,同时对行为进行规范,加强监督等措施进行解决,下面针对招投标中存在问题采取的措施进行分析.
改变政府职能,强化体制改革.政府职能的转变主要是指将政企真正的分开,政府负责宏观调控,包括制度、政策以及监督等工作,政府要彻底摆脱原有的困境,既要管理政府内部制度等问题,还要对国有企业生产经营问题进行考虑,企业要严格按照市场经济的规律进行招投标活动.企业在获得政府投资时需要有竞争制度,并且严格按照招投标制度执行,以提高政府投资决策的科学性和民主性,采取这种方式还能让企业强化市场竞争意识,从而对经营和管理进行改善,更加合理的使用资金.
完善招投标监督制度.对于违法分包及转包的行为要加强检查和处罚力度,对于中标项目如果出现转让情况,包括全部和分别转让,对中标工程进行层层分包、挂靠其他资质单位进行投标,使用其他单位资质进行投标等行为,对以上各种行为相关行政监督部门必须按照法律法规进行严惩,同时对违法所得进行没收,如果情节十分严重,需要由工商行政管理部门吊销企业执照.同时对于违法分包、接受转包的单位及时清理.
健全专家评审制度,提高公平公正性.评标专家及活动的管理、监督要加强力度,确保招投标活动的公平公正的原则.对专家评审制度进行完善,同时对评标专家进行定期的评价、培训及考核,根据专家考核的实际情况对评标专家及时更换,实现对评标专家的动态性管理.为了保证评审效果,要采取回避制度,同时要保证足够评审时间,还要采取适当措施保证针对性的评审,最终目的是达到评标的最高效率.
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很多业主缺乏专业技术,对招投标的情况基本不了解,这样代理招标的机构就随之产生.经过时间的证明,招标代理机构有利于建筑招投标交易行为的规范,对于成本降低、招投标质量保证及效益等方面都有促进作用.如今招投标市场发展迅速,所以招标代理制度要加快推行,在保证公平、资源、诚信的原则上,充分发挥招标代理机构的信息及人才资源,不断促进招标代理的服务及管理水平.
四、结束语
总之,建筑工程的招投标活动存在很多问题,而相关单位和部门要健全法律、严格按照招投标制度执行,建立公平竞争的建筑工程招投标的平台.
参考文献：
[1]董萍,郑卫锋.建设工程项目投资绩效审计研究[J].财会月刊,2007,（03）.
[2]许礼刚,矿业公司工程招标的现状、存在问题及对策[J].黄金,2013,（03）.
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