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竣工财务决算是以货币计量和实物计量的方法,综合反映建设项目概算执行结果,对基本建设全过程资金运动结果的总结性文件.针对实际工作中水利工程竣工财务决算编制工作中存在的问题、导致问题发生的原因和如何解决问题提出了几点建议.

水利工程竣工财务决算

水利基本建设项目竣工财务决算,是指水利建设项目建设内容已完工,且满足竣工财务决算的条件后,由项目法人根据工程全部资金投入、建设费用开支情况,按照规定的程序和方法编制的,综合反映项目从筹建到竣工交付使用过程中资金运动情况和最终形成成果的总结性经济文件,是对水利建设项目资金使用情况和财务经济效果的全面反映.

虽然目前,随着项目法人的不断发展和自身水平的不断提高,水利工程项目竣工财务决算编制工作已经取得了可喜的成就,但是在某些方面还是存在着很多的问题,以下就几种普遍存在的问题进行简单的描述：第一,不按时编制竣工财务决算,建设单位应在工程竣工后3个月内完成竣工财务决算编制的工作,可是在实际工作中有的项目法人却无视这一规定；第二,竣工财务决算组织领导不力,主要表现在：编制主体不符合规定,竣工财务决算编制的领导组织工作得不到加强,三是不创造条件编制竣工财务决算,四是主管部门的监督协调作用不能发挥；第三,竣工财务决算编制依据不符合要求；第四,交付使用资产管理不符合规定.

产生这些问题的原因多种多样,但总结起来可分为主观原因和客观原因两个方面：

(一)主观原因：

第一,项目法人不够重视,认识上存在误区：项目法人有时只注重工程建设和工程管理,忽略了对竣工财务决算的编制工作,认为只要把工程建设好,保证工程在质量、安全和进度上不出问题就可以了,这是认识上的一大误区.因为,竣工财务决算编制是竣工验收的必要前提,是项目法人必须履行的建设手续,不完成决算就不能够进行验收工作,以后的资产移交工作也就不能顺利进行.而且,在实际的建设过程中,还存在着诸如工程价款不结算、设计变更不报批、结余资金想花完等主观因素,导致竣工财务决算编制工作迟迟不能完成.

第二,项目法人工作不认真,履行职责不到位：编制竣工财务决算是项目法人应该履行的重要职责,但是在实际工作中,某些项目法人缺乏履行建设管理程序和编制竣工财务决算的紧迫感和使命感,不能积极地开展落实资金、清理合同、办理完工结算、测算预留费用等相关工作,导致竣工财务决算迟迟不能完成编制和审计工作,验收和资产移交工作不能顺利完成,工程难以发挥

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第三,项目法人编制竣工财务决算的人员掌握政策不够,业务水平不高,工作经验不足.竣工财务决算编制是一项技术含量很高的工作,要求编制人员了解工程的基本情况、资金的收入和拨付情况、会计核算的基本理论、概预算的相关知识和相关的国家方针政策等多方面的知识,但是,实际工作中,这种专业人才很少,竣工财务决算的编制工作多是由会计人员承担,这就导致编制人员知识面较窄,加之有些人员的编制经验也不足,理论水平和实践经验都达不到编制竣工财务决算工作的要求,所以,编制出的竣工财务决算大多不能通过审查,反反复复修改,拖延了整个项目的建设工期.

(二)客观原因：

第一,遗留问题未妥善解决,不具备完成竣工财务决算编制工作的条件.有很多工程不能完成竣工财务决算的编制工作,不是项目法人的主观能动性不强,而是客观条件不具备,例如存在地方配套资金不到位、部分尾工没有实施、征地移民问题没有妥善解决等诸多问题,这些问题不及时解决,竣工财务决算编制工作就不能够顺利进行.

第二,项目法人内部管理混乱,不能适应竣工财务决算编制工作的要求.从项目筹建起,项目法人应指定专人负责竣工财务决算的编制工作,并明确财务、计划、工程技术等部门的相应职责,竣工财务决算编制人员应保持相对稳定.有些项目法人在项目伊始就没有分清竣工财务决算编制工作的职责,认为编制工作由会计部门独立就可完成,其他部门没有参与的必要,这就导致编制竣工财务决算时各个部门互相扯皮,推卸责任.会计部门在编制决算时只能掌握其中一部分数据,而其他数据又得不到有效的支持,造成编制工作延迟或者编制出的决算在送审时总是不合格.

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第三,项目法人现有的建设管理和财务管理水平不能满足编制竣工财务决算的需要.有些项目法人的建设管理水平较低,财务管理工作不认真.不规范,使得在工程的招投标、合同管理、工程价款结算、概算执行和会计核算等诸多方面都不能满足编制竣工财务决算的需要,导致了成本难以归集、不能反映合同履行的动态情况、工程价款结算不合规、概算执行情况清理和债权债务清理难度增加等问题的产生.

针对以上问题的存在,现提出以下解决问题的建议：

第一,组建专业化常驻项目法人队伍,负责工程建设管理和竣工财务决算的编制工作.项目法人是竣工财务决算编制工作顺利完成的一个重要保障.因为专业化常驻项目法人无论是在人员配备、技术管理、财务管理等方面都具备临时性项目法人不具备的优势,而且,专业化常驻项目法人通过实践积累了丰富的管理经验,因此在建设和管理当中存在的问题会比临时性项目法人存在的问题要少很多,在编制竣工财务决算时会顺利很多,编制出的竣工财务决算质量也相对较高.

第二,对项目法人中负责竣工财务决算编制的人员加强培训力度,使其胜任这一重要工作.一是从思想上加强教育,使其认清编制竣工财务决算的重要性和紧迫性,改变其工作不认真的工作态度；二是从专业知识上加强培训,使其具备牢固的基础知识,在做好基础工作的同时,掌握相关的政策法规,使得编制工作能够顺利开展.

第三,委托专业化的社会中介机构承担编制竣工财务决算工作.如果项目法人在编制竣工财务决算时遇到困难,可以委托专业化的社会中介机构承担编制工作,因为这些社会中介机构中的人员经验丰富,其中不乏注册会计师、注册造价师等专业人员,另外,这些中介机构与主管部门、财政部门等相关部门的联系较为密切,如果编制工作出现问题能够及时联系加以解决,促进编制工作的顺利进行.

参考文献：

[1]安徽省淮河会计学会.水利基本建设项目竣工财务决算编制教程[M].北京：中国水利水电出版社.

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