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经济发展方面有关论文例文,与海南县域旅游相关论文怎么写
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[提要]本文对海南旅游市场中政府财政资金注入的方式进行梳理,指出财政资金投入机制不明确是制约资金进入的主要原因.通过财政专项资金注入、设立旅游发展融资平台等方式,能有效解决资金缺乏问题,提高人才培育质量,提高旅游市场竞争力.
关 键 词：海南；县域旅游；综述
本论文受海南省科技项目资助（项目编号：ZDXM20130102）
中图分类号：F59文献标识码：A
原标题：公共财政支持下的海南县域旅游发展问题研究
收录日期：2013年8月19日
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自2010年海南建设国际旅游岛以来,旅游市场得到快速发展,旅游人数不断增加,旅游服务质量也有一定程度的提高.但是,海南旅游市场的不均衡发展依旧没有得到根本性改变,传统意义上的东部旅游市县依旧占据着核心地位,而西部和中部市县的旅游市场开发没有明显起色,究其原因,在于长期以来县域旅游市场开发的不均衡,及县域旅游发展定位、发展模式的不明确等.本文试图从公共财政支持的角度,探讨县域旅游发展模式问题,为旅游市场的进一步发展提供思路.
一、海南各市县县域旅游发展综述
目前,海南省各市县政府为了推动本地旅游经济发展,纷纷加大政府干预力度,加快旅游产业布局,推动旅游产业发展,具体内容有以下几个方面：
1、政府应当加大旅游基础设施投入,完善旅游环境.完善的基础设施是提高旅游服务质量的基础,也是扩展旅游市场的关键.根据市县政府网站公布的消息,市县政府更倾心于投资环境建设,纷纷加大基础设施投资力度,完善旅游配套设施,确保旅游景点路通、水通和电通.2010年以来,海口市政府为了支持“乡村游”项目,对项目自然村的基础设施进行规划,投资建设道路,改善电力设施,对水资源进行治理,完善旅游投资环境.定安县政府为了加强南丽湖旅游景区建设,投入大量资金,治理南丽湖周边水系,纯洁湖水质量,改善旅游环境.琼海市政府投资大量资金,用于“白石岭”周边道路建设,确保周边官塘温泉旅游区、红色娘子军景区道路畅通无阻.三亚政府对旅游基础设施的关注度一直居全省之首,在旅游基础设施的投入也最多,构建完整的沿海旅游景区道路,确保景区道路畅通,加快旅游扶持力度.
2、加大旅游企业扶持力度,加快旅游产业升级.旅游产业是一个市场化较高的产业,市场竞争较为激烈.世界各国旅游产业发展研究表明,吸引有实力的企业参与旅游市场开发及市场运作,能快速提高旅游市场质量,提升旅游服务水平.目前,海南省各市县政府政策性支持重点,在于实施招商引资,通过提供优惠措施,加大引资力度,创造良好投资环境,提高服务质量.三亚市政府出台各项优惠措施,吸引希尔顿、万豪等国际知名旅游企业参与三亚酒店建设,提供高质量的酒店服务,提高服务水平.琼海市政府充分利用博鳌亚洲论坛的机会,鼓励国内外大型旅游企业参与旅游景区开发,丰富旅游产品线,实现旅游服务产品的多元化.海口市政府公布旅游发展总体规划,邀请国内外大型旅游企业加盟,共同打造“四宜”旅游发展文化.而希尔顿、海航等酒店企业的加盟,为海口创建了新的旅游发展环境.万宁市政府联合体育总局,邀请冲浪企业加盟,以政府投资推动,开发沙滩冲浪旅游项目,提高旅游知名度.
3、加大旅游项目规划力度,合理布局,提高旅游长期竞争力.旅游基础理论研究表明,旅游发展规划是旅游发展的核心,也是实现可持续发展的关键措施.海南省各市县在旅游发展规划方面,均投入大量资金,做好长期性发展规划,谋求长期性发展空间.海口市政府在“十二五”发展规划中,对今后10年旅游发展方向提出具体要求.三亚市政府邀请专业咨询机构,对三亚“十二五”期间旅游发展重点及发展方向进行规划,确保旅游产业升级换代成功.文昌、陵水等其他市县政府,依据地区特色,突出地区旅游资源的特殊性,实施差异化旅游发展策略,确保旅游产品核心竞争力.
二、海南县域旅游发展中财政投资不明确的原因
在海南县域旅游经济发展过程中,财政资金均有介入,并一定程度上推动旅游产业发展,提高旅游服务水平.然而,由于财政资金注入方向不明确,其直接作用并不明显.
1、财政资金投入主要集中在基础设施领域,内容较为单一.当前,作为推动海南地方旅游经济发展的行政主体,市县政府财政资金投入主要集中在基础设施建设等领域,主要有修建旅游景区道路、扩大旅游接待能力的车站、机场建设等.由于道路、车站和机场等具有公共产品性质,企业投资意愿不足.政府以财政资金注入等方式,能有效解决公共产品供给问题,也符合财政资金投入原则.然而,旅游是一个系统工程,涉及投资层面较多,市县政府资金大量用于基础设施投资,其投资方向过于单一,对地区旅游经济的影响也十分有限,不利于实现县域旅游经济长期性发展.
2、财政资金注入机制不明确.目前,关于市县财政资金注入的研究,尚未形成规范的体系,市县政府尚未形成明确的投资途径和投资方式.海南省许多市县政府对财政资金的投入,主要依靠政府的关注重点安排.由于市县政府管理职能较宽,涉及民生支出领域较多,用于旅游发展上的资金投入较少.在市县旅游市场投入方面,由于没有完善的投入机制,市县政府的资金投入,主要表现在推介旅游品牌宣传上.如海口、三亚、五指山市政府每年均在全国一些重点省份举行旅游推介会,向当地群众介绍海南市县旅游资源,开拓潜在旅游市场.市县政府这种各自为政的旅游投资方式,对旅游市场的影响究竟有多大,其效能如何等,均值得思考.因而,加强市县财政资金投资机制研究,是一个迫切需要解决的问题,也是一个值得研究人员研究的重要课题.
3、财政资金对旅游企业的影响不明显.在成熟的旅游市场中,市场竞争主体主要是企业.企业依据竞争机制,通过开发科学合理的旅游项目,来吸引消费者,进而提高旅游市场竞争力.企业资金筹集及资金运用,主要来源于投资主体和市场供给.这种资金筹集模式,使得市场成为企业的主要资金来源,企业为了发展壮大,必须遵照市场运行规律运作,以竞争实现资本增值.由于海南市县旅游市场较小,发展空间不足,资金量较少,具有一定的局限性,因而严重制约旅游市场发展.而财政资金由于缺乏相应的进入渠道,无法直接注入企业,这是导致政府对旅游市场调控较弱的原因,也是制约市县旅游经济发展的主要影响因素.三、加大公共财政支持力度,提高海南县域旅游发展水平
1、设立市县旅游发展专项资金,支持旅游企业发展.在海南市县旅游市场中,除了海口和三亚有大型旅游企业驻足之外,其他市县旅游企业一般规模较小,竞争力不强.虽然各市县政府采取招商引资措施,吸引国内外大型旅游企业参与市县旅游市场开发,然而效果并不明显.本地旅游企业由于受资金及市场制约,一直没有形成规模,无法实现旅游跨越式发展.为此,由财政出资设立市县旅游发展专项资金,对旅游企业及旅游项目实施补贴,是一种可行之道.财政部门设置的专项资金,必须具有专门用途,专项用于旅游市场开发与扩展,其资助内容包括老景点扩展、新景点开发、旅游创新等.对于旅游景点扩展,由于其投资成本较大,资金回收期较长,还债压力较大,许多旅游企业受资金制约,不愿意投资景点扩展业务.专项资金的设立,能有效解决旅游企业资金压力问题.对于符合发展规划的景点扩展行为,给予专项资金支持,缓解企业资金压力,确保景点扩展行为的成功.对于新景点开发业务,可采取分类资助原则,实施资金支持.对于新景点旅游设施建设,遵循适时配套原则,按照资金配比比率,实施资金支持,确保新旅游项目开发成功.对于旅游创新项目,由于其风险较大,风险规避不可避免.加大财政承担风险力度,鼓励旅游创新,确保旅游方式创新.对于海口市、三亚市这种旅游市场开发较为完善的市县,专项资金支持力度将主要投入到旅游新景点开发上.通过财政专项资金支持,鼓励企业开发新景点,丰富旅游产品线.当然,由于财政资金源于税收,是公共资金,其资金用途及投入领域有一定的限制.财政资金的支持,不能成为企业旅游项目开发的资金主体,只能是配套资金,且这种资金支持必须符合市县旅游发展规划要求,以扩大市县旅游市场为目的.在资金投放过程中,一定要规避部分旅游企业人为套取财政资金的行为,确保资金安全.
2、设立旅游人才培育专项资金,培育旅游人才.研究人员对国内外旅游发达地区的发展历程进行研究表明,人才是旅游产业发展的生命力,是核心竞争力.加快人才引进力度,能快速提高旅游服务质量.加快人才培育力度,能有效改善人才结构,提高人才竞争力.当今,旅游经济发达地区的人才培养,主要依靠旅游企业培养.企业通过不断扩大经营规模,提高经济效益,来吸引人才、培养人才,进而改变人才结构,提高人才竞争力.海南市县旅游企业受收入水平限制,其主动培育旅游人才的动力不足,导致旅游人才缺乏,人才竞争力不强
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