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0;法院提出调卷审理请求.最高法院受理申请,并于2007年4月2日以5:4的微弱优势支持了原告的主张.在该案中,最高法院首先肯定了马萨诸塞州等原告的诉讼资格.接下来,法官们认为全球变暖带来的一系列环境问题给原告的财产造成巨大损失;环境保护署拒绝对汽车尾气排放作出限制对原告的损失负有责任;美国汽车尾气排放的二氧化碳量居世界第一位,因此对美国汽车尾气的排放限制能够减缓全球变暖的步伐;环境保护署有权力也有责任对汽车尾气排放的温室气体作出限制.该案虽然并未直接涉及政治问题理论,但却是美国联邦最高法院首次就气候变化问题作出的判决,表明气候问题已经进入司法审查范围,具有历史性意义.
(二)康涅狄格州诉美国电力能源公司案
在康涅狄格州诉美国电力能源公司案中,8个联邦州以及纽约市和几个地方信托基金起诉4家电力能源公司和田纳西管理局,这几家公司被认为是美国最大的温室气体排放者.原告指控被告排放的温室气体导致气候变化并损害到原告的财产利益,要求法院发布指令,限制这些企业的碳排放.原告起诉的依据是联邦有关州际侵害问题的普通法和州侵权法.一审中,纽约南区联邦地区法院以政治问题理论驳回了原告诉讼.第二巡回法院推翻了该判决认为,该案的关键问题是:原告的诉讼是否受到政治问题理论的限制.对此问题,第二巡回法院采纳了Baker案确立的六项标准,结合本案进行了逐项分析.
首先,第二巡回法院审查了宪法是否规定了温室气体排放问题属于行政部门管辖范围.被告指出,温室气体排放涉及国家和国际社会的气候政策,牵涉到宪法上的商业条款和总统对外交关系的权限.法院认为,被告无法证明本案给予原告救济会影响到国家和国际社会气体排放政策,因此驳回被告的抗辩.其次,法院需要判断本案是否有一个明确的裁判标准.被告主张,本案根本不同于此前的公害骚扰案件,因为气候变化具有无比的复杂性.但法院通过对此前判例的审查,发现存在一些解决类似复杂案件的判例,包括一些涉及水污染和空气污染的环境公害案件.法院还提到,学术界已经普遍接受了公害的概念并可以适用于本案.法院判定,尽管本案具有复杂性,但并不足以使其免除公害法的管辖.再次,本案最关键的一点是,法院是否有必要作出一种政策上的决断来审判此案.地区法院就是依据这一点驳回了原告的诉讼请求.该法院认为,美国国会都没有能够制定出一项调整气候变化的法律,法院如果接受原告的救济请求,就会与国会的态度不一致.然而第二巡回法院认为国会没有采取立法行动并不具有决定性,因为国会缺乏行动并不意味着就取消了该领域现存的普通法,审理一项根据普通法提起的诉讼请求,不需要进行预先的政策判断.最后,第二巡回法院指出,其判决不会导致对其他政府部门的不尊重,因此没有必要再去讨论其他几项标准.
美国联邦宪法第3条规定了法院的职权,其中第2款规定:“司法权的适用范围包括:由于本宪法、合众国法律和根据合众国权力已缔结或将缔结的条约而产生的一切普通法的和衡平法的案件;涉及大使、公使和领事的一切案件;关于海事法和海事管辖权的一切案件;合众国为一方当事人的诉讼;两个或两个以上州之间的诉讼;一州和他州公民之间的诉讼;不同州公民之间的诉讼;同州公民之间对不同州让与土地的所有权的诉讼;一州或其公民同外国或外国公民或国民之间的诉讼.”
最高法院接受了被告的调卷申请.2011年6月20日,金斯伯格大法官代表法院作出了最终判决,并以8:0的表决通过.金斯伯格推翻了第二巡回法院的判决,驳回了原告的诉讼请求.值得注意的是,他巧妙地回避了对政治问题理论作直接回答,采用了一种所谓的“取代理论(doctrineofdisplacement)”.她在判决书中指出,最高法院认为,国会已经制定了《清洁空气法》,根据最高法院2007年在马萨诸塞州诉环境保护署案中的判决,只有环境保护署有权根据《清洁空气法》来对碳排放问题进行管制.美国环境保护署已经于2009年草拟了针对电力企业的新能源实施标准,并将于2012年正式颁布.因此,有关公害问题的联邦普通法已经被联邦立法所取代.法院还认为,就算环境保护署还没有通过相关标准,联邦普通法的侵权诉讼也应被取代,“因为国会已经授权环境保护署决定是否限制能源企业的碳排放,即使环境保护署拒绝对碳排放进行管制,联邦法院也没有理由援引联邦普通法来扰乱环保署的专业决策”.最高法院还指出,《清洁空气法》赋予了环境保护署多种救济手段,它可以采取民事和刑事执行措施;它还允许私人提起执行诉讼,在环境保护署不采取措施时,要求其履行职责.
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金斯伯格之所以采用这样一种中间路线,也是因为最高法院在对待政治问题理论上观点相持不下,又不希望卷入眼前的棘手问题.她在判决书中并没有直接提到政治问题理论,但指出:“四位大法官认为,根据马萨诸塞案的判决意见,至少部分原告应该享有宪法第3条所规定的诉讼资格,根据马萨诸塞案,一个州有权质疑联邦环境保护署不履行监管温室气体排放的行为.等另外,也没有其他障碍限制行使司法审查权.另外四位大法官坚持马萨诸塞案中的不同意见等认为该案是不同的,主张任何原告都不享有宪法第3条的资格.”这表明,至少有四位大法官(金斯伯格、布莱尔、卡根和肯尼迪)反对以政治问题理论为由拒绝对原告依据联邦普通法提出的诉讼请求的司法审查.另四位大法官则持相反态度.(三)科莫诉墨菲石油公司案
“科莫诉墨菲石油公司案”是美国第一起因气候变化引起的侵权赔偿诉讼.2005年8月,美国密西西比河海湾地区遭受卡特琳娜飓风袭击,损失惨重.同年9月20日,该地区居民向密西西比州南区联邦地区法院起诉墨菲石油公司,他们提出的诉讼理由包括公害骚扰、非法侵入、玩忽职守、不当得利、虚假陈述和民事欺诈等.他们认为,被告排放的温室气体引起全球气候变暖,导致海平面上升,并带来气候反常,从而引发卡特琳娜飓风,最终造成对原告的上述侵害.密西西比州南区联邦地区法院2007年作出一审判决,以政治问题理论为由驳回原告诉讼,认为该案不可诉.原告向第五巡回法院上诉.
第五巡回法院需要判断原告所起诉的问题是否构成政治问题.该法院指出,必须依据宪法和联邦法律来判断某一特定的宪法和立法规范是否将某一问题完全分配给行政部门,以此来确定是否将案件作为一个不可诉的政治问题予以驳回.按照一般的规则,只要联邦法院有管辖权,就应当庭审案件.但是政治问题理论提供了一个例外.政治问题理论的目的是防止宪法规定的三权分立原则受到侵犯.第五巡回法院接下来分析了原告提出的诉讼请求,认为其中的公害骚扰、玩忽职守和非法侵入等指控属于州普通法上的诉讼请求,法院拥有管辖权.因此,法院判决该案不涉及政治问题理论.
此后,第五巡回法院决定对该案进行全席重审(appealenbanc),2009年的判决被宣告作废.但就在重审开始前,法院全部16名法官中有8名法官因回避而导致全席法庭丧失法定法官人数(未超过半数),根据法院上诉审判规则,法庭无权对案件进行审理.法院宣布,上诉法院2009的判决已经被宣告无效,原告的上诉被驳回,2007年地区法院的判决得以复活.原告向联邦最高法院的调卷申请也被拒绝受理,从而宣告原告诉讼失败.
但该案并未结束.原告于2011年5月27日发动了第二次诉讼行动,再次向密西西比州地区法院起诉被告,即所谓的“第二科莫案(ComerII)”.这一次,原告主张他们
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