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内容摘 要：改革开放以来,我国公共经济管理取得了显著的成绩,但随着新公共管理的发展,公共经济管理公共性偏失问题严重.本文分析了我国公共经济管理公共性偏失的表现,主要包括政府主体的缺陷、民营化导致公共利益流失、民主制度不完善和公共行政监督缺位等方面.针对这些问题,提出了矫正公共性偏失的政策建议,如规范政府主体职能、发展协作管理、完善公民参与和强化公民意识教育等,以期为我国公共经济管理的改进提供理论参考.
关 键 词：公共经济管理偏失矫正
在我国,政府在经济市场上的主要职能是,从社会经济生活宏观的角度,履行对国民经济进行全局性规划、协调、服务和监督职能,这其中包括收入分配、宏观经济发展战略、政府资源配置、维持市场秩序等方面.改革开放30多年来,政府对公共经济管理方法不断改革和创新,使得我国政府的公共经济管理已经取得了较为显著的成果：经济发展水平逐步上升,人民生活水平日益高,产业结构升级也取得了进展.但是,不可否认的是,在政府行使公共经济管理主体职能的同时,也存在一些缺陷,尤为重要的一点就是公共经济管理公共性的偏失.
公共经济管理概述
（一）公共经济管理的概念
公共经济管理是一个多学科交叉的综合性学科,其中不仅包括经济学、管理学等理论基础性学科,还必须有社会学、伦理学、法学等学科背景.从不同的学科视角来审视公共经济管理,就会形成不同的概念和框架体系.所以多年来学者对于公共经济管理的概念存在颇多的争议.在国外,例如斯蒂格利茨、汤尼森等知名学者,都是从政府作为公共经济管理主体的职能方面进行探讨公共经济管理.但是在二十世纪六七十年代兴起的新公共管理运动,大胆将市场机制和工商管理的方法引入公共管理.这不仅扩大了公共管理的主体,还从根本上革新了公共管理的管理方式,这也对公共经济管理产生了深远的影响.
在国内,黄恒学教授对公共经济管理进行了较为系统的研究,他将公共经济管理界定为公共部门与公共经济的三大关系：公共部门与私人部门的关系,公共部门经济活动要素和过程,公共部门与市场关系模式的选择.具体来说就是公共经济主体为实现公共经济的效率与公平,对公共经济三大关系进行计划、预测、决策、组织、领导、协调、控制和监督的过程.
（二）公共经济管理公共性的体现
第一,公共经济管理价值观的公正性.和一般个人和企业的经济行为追求利润最大化不同,公共经济管理的价值观更多地体现在平等、公平、民主等方面,更加注重民众的参与、社会公平及承担为民众谋福利的责任.新的公共管理理论强调以经济、效率等作为公共管理的价值取向,不可否认,效率的确是评价一项经济行为的重要指标,成本收益比率也在一定程度上衡量了一种经济行为的有效性,但这些也无法撼动公共性作为公共经济管理的核心价值观和内涵所在.
第二,公共经济管理主体的公共性.二十世纪七十年代末新公共管理运动,大胆将市场机制和工商管理的方法引入公共管理.在前文讨论市场失灵时,虽然市场中私人部门无法提供适量公共物品、无法自发地组织起来为社会创造更多福利,但是这并不代表这些部门不能涉足这些领域.只要通过政府主体合理地协调、控制、组织与监督,这些私人部门也完全可以参与到公共经济管理中来.因而,在新公共管理视角下,除了政府外,非政府组织、非营利组织、各国政府、国际公共经济组织、私人企业等,都可以作为公共经济管理的主体,而政府主体则在其中担当协调、组织、控制的引导角色,为公共经济管理指出正确的方向.
第三,公共经济管理手段和过程的公共性.前文已经介绍过,公共经济管理是对三大关系进行计划、预测、决策、组织、领导、协调、控制和监督的过程,其中所采用的方法和制度安排主要体现在公共权力和公共政策上.公共权力是通过民主程序委托给政府为主体的公共部门执行的一种权力,而公共政策就是公共部门为了实现一系列具体的目标而制定的行动方案,继而通过公共权力强制实施以达到这一系列目标的过程.从公共权力的来源上讲,公共经济管理就是一个实施民意共同管理的过程,政府执行其公共权力必须广泛吸纳社会参与和监督,应该听到不同群体的声音,协调平衡各群体间的利益分配,然后通过这些群体对公共经济管理过程实施充分的监督.
第四,公共经济管理对象的公正性.公共经济管理的三大关系中,其服务对象是最广大的人民群众,而并不是特定的集团或个人.公共经济管理的对象应该是所有社会公众共同追求的利益,这是公共经济管理的最基本导向.所以,公共经济管理对象的公共性也是公共性重要的一种表现.
第五,公共经济管理结果的公共性.公共经济管理的结果是指公共经济管理行为的最后产出,例如基础设施使用、受教育活动参与、绿色的环境、丰富的文化思想等.这些物质上或精神上的利益,不是为某些集体独享的,而是所有人可以享有的、无偿的公共利益增加,是社会公众所共同享有的成果.这种结果的公共性是公共经济管理活动的出发点也是落脚点.
公共经济管理公共性的偏失
（一）政府主体的缺陷
首先,政府主体公共经济管理价值观的异化.新公共管理运动将市场机制引入到公共管理中,主张在公共管理过程中追求3E目标（即经济、效率、效益）.而公共经济管理的核心价值观是公平性而非效率或价值最大化,更准确地说应该是保证公平性兼顾效率的原则.这种追求效率的新主张就导致了政府主体在决策选择上产生了向效率的倾斜.这种核心价值观的异化必然导致方向性的错误.
第二,政府主体的自利性行为.新政治经济学的观点是,个人不管是在政治领域和经济领域,包括担任政府公职的人,同样
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（二）不正当民营化导致公共利益流失
民营化是将市场机制引入公共经济管理的一种主要方式.民营化的本意为了引入市场机制借以引入竞争机制,提高公共经济管理效率和服务质量.的确,这种改革在提高服务质量、降低成本等方面取得了显著的效果,但不正当民营化却造成了公共利益的流失,其中包括民营化的腐败和垄断问题、公共责任问题等.
（三）民主制度不完善且人民参与度低
虽然我国实行人民代表大会制度,但实际上在具体实施环节仍有不完善的地方.人大代表推选时候选人的提出缺乏充分民主,选民罢免本选举单位选出的人大代表和人大代表罢免国家机关领导人的程序仍无法落实,行政机关公共权力范围过大、滥用和运行状况不透明等,这些现象都说明了在我国民主制度还有很多不完善的地方.实际上,我国目前的公共管理仍然主要以党和国家为核心来运作,即由国家向公民单向性运行,公民只是被动的接受者,国家公共管理决策的人民参与度还远远不够.
（四）公共行政监督缺位
为了保证公共权力的公共性,就必须对其进行监督和制约.而我国自二十世纪五十年代后期开始,政治体制的过度集权化使得监督失去了必备的外部民主环境,所谓的“监督”基本上处于废弛状态.我国现行的监督体系庞大而杂乱,各组成部分之间缺乏应有的独立性和权威性；现行行政监督体系在运行机制上缺乏应有的沟通和有机的协调；行政监督的法治化程度也较低.上述迹象表明公共行政监督缺位,无法保证公共经济管理公共性的体现.
公共经济管理公共性偏失
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