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执照,责令停业整顿;处以王小六1700元的罚款;将王小六拘留了15天.王小六的做法是:如数交了罚款,但对工商所的执法行为有异议,情绪激动,谩骂了执法人员,情节较为严重.案例分析:工商所对王小六的违法行为进行的行政处罚是否合法、合理、适当?是否依据行政法的基本原则?根据《个体饮食业监督管理办法(试行)》的规定,工商所没收了王小六尚未出售的速冻水饺;没收了王小六非法所得800元收入;处以王小六1700元的罚款的执法行为应为合法、合理、适当的,其行为没有超越法律,不与法律相抵触.但工商所在法定幅度内的自由裁量权行使的不恰当,吊销其营业执照,是使用法律过度,虽然合法但不合理,违背了行政合理性原则的要求.正确的法律行为应该是限期整顿;对王小六的情绪激动,谩骂执法人员行为,应该是严格的批评教育,而不是超越法律私自拘留当事人,这一执法行为违背了行政法的合法、合理性原则的要求,超越了法律权限,工商所应依法及时纠正违法、过度的执法行为,承担相应的法律后果.
五、结论
中国行政法的两大基本原则:行政合法性原则与行政合理性原则之间,既有联系又有区别.掌握它们之间的关系,对于我们具体适用和贯彻这两项原则是极为重要的.要准确地把握它们之间的关系,应该注意把握以下几点:
第一,行政执法必须掌握两项基本原则:合法、合理,两者相辅相成,合理必须建立在合法基础上,政府的行政行为必须既合法又合理,不允许任何合法不合理或合理不合法的行为发生.
第二,行政合法性原则既适用羁束行政行为,又适用自由裁量行政行为,而行政合理性原则仅适用自由裁量行为.行政合理性原则只适用自由裁量权限范围内的行为,但自由裁量权并不要求完全合理.
第三,行政合法性原则既适用行政管理,又适用行政诉讼,而行政合理性原则不适用行政诉讼.
第四,执法违反行政合法性原则构成行政违法,执法违反行政合理性原则形成行政执法不当.执法违法和执法不当是有本质区别的.执法违法是要负法律责任的,执法不当要及时纠正.杜绝行政执法违法,防止执法不当,是我国行政执法的首要任务.
行政法的基本原则贯穿于行政执法过程始终,是指导行政执法过程中的立法和实施的根本准则.行政合法性原则与行政合理性原则是行政法的两大基本原则.合法性原则是指行政权力的设定,行使必须依据法律,符合法律,不能与法律相抵触.
综上所述,“合法行政、合理行政”原则是对行政执法水平和执法能力的较高要求,在行政执法过程中除了坚持合法行政、合理行政基本原则外,还应兼顾诚信原则和高效便民原则.诚信是国家的一种道德义务.诚信是相互之间的一种真诚与信任关心,这种诚实信用关系实际上是一种道德义务关系.高效便民是指行政机关能够依法高效率执法,不得以任何理由推卸责任迟办和缓办,要在法律范围内最大限度地为当事人执法.提高效率,缩短时间,尽量节约人力、财力、物力.要求以较少的行政资源取得最好的执法效果.
参考文献:
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[4]郭道晖.法的时代呼唤.中国法制出版社.1998年版.
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