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关于行政许可方面论文范文资料,与行政许可若干问题的理性相关论文怎么写
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摘 要本文阐述了行政许可行为的含义,分析了行政许可的各种学说,研究了我国行政许可行为在立法内容、实施程序方面的缺失与遗漏.讨论了行政许可的完善前提是：应该理解并始终贯彻实施行政许可制度中蕴含的一系列基本原则,为法治社会的构建提供一定的理论基础.
关 键 词行政许可行为行政许可立法行政许可实施
作者简介：董晓文,辽宁警察学院.
中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2015）01-142-02
一、引言
在现代经济社会中,行政机关实施一种重要的行政行为――行政许可,行政许可行为在社会生活中广泛存在.行政机构实施着各种行政行为,行
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二、行政许可行为定义
在深入研究行政许可前,我们首先了解一下其概念内容.行政许可的定义已经由立法形成了统一详尽的界定,即根据《行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为”.这是对所有行政许可行为的概括性描述,具体来讲可以从三个方面来理解：
1.行政主体具有法定性和特定性.特定的许可事项只有法律规定的特定的行政主体才能审查批准,许可的标准和程序也必须依据法律的规定.
2.行政许可是一种消极行政行为.行政主体的许可必须是行政相对人主动申请,行政主体不能主动的实施行政许可行为,可以理解为“先申请后受理”.
3.行政许可具有可诉性.行政许可是一种具体的行政行为,针对具体的行政事务,可以进行行政诉讼,故而具有可诉性.
因此,根据上述三个方面的全面研究,我们可以归纳出行政许可行为的概念：是行政主体依据相对人的申请,依法准许相对人从事某种活动、行使某种特权,获得某种资格和能力的具体行政行为.
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三、行政许可行为学说
行政许可制度和“公民权利”、“自由”、“公权力”、“民主”、“社会秩序”等重要问题紧密相联,因此理解行政许可的性质,对行政活动的发展和社会的进步有举足轻重的影响,下面我们详细地分析一下行政许可的性质.
目前,对行政许可的性质,主要有三种不同的认识,分别是“赋权说”――行政机关赋予相对人进行某种具体活动的权利和资格,“限权说”――行政机关通过审查批准而对相对人的某种权利进行一定程度的限制,以及“解禁说”.
笔者经过分析研究,认为“赋权说”以公民权利的缺失为前提,不符合政府服务的理念,忽视了对公民自由权利的承认,“限权说”只注重了行政机关对公民权利的限制,没有看到其对公权力的衡平,因此笔者详细分析了“解禁说”的观点.
解禁说的观点分为两部分：一是“普遍禁止”,即在公民自由享有权利的基础上,为了保证社会秩序而对其权利进行限制,公民仍有一定的权利资格,二是“审批解禁”,即行政机关出于对公民权利的保护,而依法确定其具有行使权利的能力.这一学说即体现了对社会秩序的维护（行政法的目的）,又有对公民权利的保护和对公权力的制衡,和现代行政的目的一致.
四、行政许可制度突出问题
2003年,《行政许可法》颁布实施,这部行政许可制度的单行法律,系统完整地对行政许可进行了规范,包括行政许可的设定、受理、程序、法律责任和期限等各个方面.行政许可法对行政主体实施的行政许可行为做了全面规范,但还存在一定的不足之处缺失,主要存在两个问题：
1.行政许可制度的立法问题：一是由于行政领域的其他部门立法相对滞后,而导致与行政许可制度不同步,甚至冲突.这包括两个方面：一方面是缺乏统一的“信息公开法”.按照行政许可法的立法宗旨,行政许可的法律依据、实施过程、行为程序和期限,都必须公开透明,行政许可行为自始自终都应该在“阳光下”操作.但由于信息公开的缺失,导致其规定并不能被实现.
另一方面是缺乏统一的“行政程序法”.行政许可法中程序性的内容有大量规定,然而这些程序的实施是由不同的行政主体来实践的,具体的行为细则、行为规范也是由行政部门单方来制定的.因而行政部门行政许可行为缺乏协调统一性,出现了行政程序繁琐复杂,互相冲突的现象.
另一方面是行政许可有单行法作为基本法,但各个地方根据实际需要,制定了数量庞大的行政法规,缺乏行政许可法的实施细则.行政许可法作为规范许可行为的设定和实施的基本法,其法律条文共有83条,实体性规定和程序性规定并存.如何使这些法规与《行政许可法》相适应,以及如何合理实施行政许可行为至今还有很多需要尚待明确细则.
2.行政许可制度的实施问题：（1）现存的地方行政法规中,一部分地方性行政法规没有完全与行政许可法衔接.根据构建法制社会的要求,依据行政许可法的立法目的,完善行政许可法的工作实践,是实施行政许可法的重要理论支点,是贯彻实施行政许可法的法律精神精华所在.（2）贯彻实施行政许可法的过程中,执法观点薄弱.现代行政许可的职能目的是便民服务而非管理命令,因此必须以“为民、便民、利民”的原则进行行政许可工作.但由于行政工作人员观念上的僵化和对行政法整体把握水平的不足,导致行政许可行为的执法观念转变进展缓慢,与法治社会的发展脱节.五、行政许可完善的前提
笔者认为,要进一步促进行政许可制度实践的完善,行政机关要避免行政许可中的冲突争议问题,应该理解并贯彻实施行政许可制度中蕴含的一系列基本原则.
1.行政许可原则始终体现行政法的基本原则.行政许可的基本原则,体现了行政法的基本法律精神,主要有：（1）许可法定原则：这是对依法行政原则的体现,即行政许可必须依法进行,包括行政许可的设定,形式,范围,条件和程序等均由法律规定.
（2）高效便民原则：《行政许可法》第二十六条规定：“行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的,该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定.”第二十九条规定：“行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出.”可见,上述行政法规定的内容是对行政效益原则的具体体现,即行政许可行为必须按照法律要求提高执法效能,用最简化快捷的程序,履行行政主体的管理职能.
（3）公正公平原则：这是对合理行政原则的体现,即行政许可必须遵循法律正义,保护相对人的利益,不得滥用权力.
（4）信赖保护原则：这是行政许可中最重要的一个原则,体现了行政法制的正当程序.信赖保护,与民法中的“公告公示原则”相类似,即公民,法人或其他组织依法取得的行政许可受法律的保护
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