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、建立新型的社会治理体制要创新社会治理体制的目标和价值追求是什么?三个目标：第一、把人治活,解放社会发展的活力,激发社会成员的权利感,并切实有权利去行使.第二、以公平正义和优质服务换取人们的服从、支持、配合,是一种社会契约的方式.提供优质的均等的基本公共服务,例如教育、医疗、住房等,要对外来人口和本地人口一视同仁,让家长不再为孩子择校的事情烦心等等.维护社会的公平正义,人民享有平等的机会和平等的权利.第三、维护社会的秩序,使社会有序运转,增进社会的和谐,避免社会的分裂、对抗、冲突.
建立新型的社会治理体制要有种价值追求,这种价值追求就好像指路牌.我们追求的是一个包容的社会、能动的社会、善治的社会、和谐的社会,社会成员生活在这个社会中,应该充满了安全感、自由感、尊严感、参与感、认同感和成就感.看起来这些东西都是虚的,但是,从另外一个方面说,它可以成为我们社会治理体系评价指标的一个主观评价尺度的重要评价依据.我们搞社会建设、我们要创新社会治理体制、我们要改善民生,最后都要落到一个效果的评价,提出这样一种价值追求,实际上是从居民的主观感受的角度进行评价的一个重要的依据.
新型社会治理体制的基本特征是什么?有四个方面,分别是党和政府主导、社会协从、公民参与、法制保障.“党和政府的主导”好理解,比如说社会公共服务方面的事,该你负的责任你不能推卸,你要发挥主要的作用；在发动社会参与方面,你要发挥引领的作用,党政来主导.“社会协从”是强调在社会政策的决策中,在社会公共服务的提供中,社会组织要有意见表达权,能够在社会公共服务中通过政府购买社会组织服务等方式发挥作用,包括让企业也参与提供社会公共服务等等方面.“公民参与”是指公民参与表达意见,是社会政策的参与,而不是你号召、我响应的那种参与.“法制保障”是指很多矛盾和冲突应当通过法律解决,人们权利的保障也应当让法律来解决.这就是新型社会治理体制的基本特征.
四、对原有社会管理体制进行改革
从十二个方面进行改革.
1.社会政策的决策体制改革.要以民主促民生.在社会治理体制中,最重要的是社会政策,如果社会政策的决策体制出问题了,那么社会政策很可能无法帮助市场失败的人,无法帮助那些边缘困难弱势群体.因此,政策的决策体制非常重要,这种决策体制应该体现民主的基本理念.
2.公共财政体制改革.社会建设要以改善民生为重点.关注民生是要由真金白银做支撑的.民生财政是衡量各项社会政策方面的投入,不是说你建一条高速公路、建一条高铁就是关注民生了.
3.社会事业体制改革.让社会事业回归公益,大学、医院、养老院不应盈利赚钱,要恢复它们的公益性质.
4.社保体制的改革.要确保制度公平,不能公务员有公务员的标准,事业单位有事业单位的标准,企业有企业的标准,农民有农民的标准.一个国家有四种不同的医保标准,这显然是人为的制度的不公平.一个单位里面有正式工、有临时工,大家干的活一样,甚至临时工干的活更多,工资却相差很多,福利也很不一样.社会保障体制改革首要的是解决制度的不公平.
5.权益维护体制改革.
6.社会组织管理体制改革.将社团和社会组织分开管理.
7.基层社会管理体制的改革.要义是实行社区共治和开放开明的社区治理.
8.群众工作体制改革.
9.流动人口管理体制改革.最重要的目标是通过户籍制度改革实现农民工的市民化.
10.特殊人群服务管理体制改革.要建立社会关怀体系.
11.健康与安全监管体系改革.要改善社会性规制.目前产业规制、经济规制比较健全,社会规制是一个薄弱环节,怎么能够加强社会规制,我们的法学还是大有可为的.
12.社会治安体制改革.要走向协同治理.
社会治理体制改革的基本方向主要是：社会治理的主体由单一主体变为多元主体；治理方式由命令、压制、服从变成协商决策、合作管理；社会治理的手段由单一的行政手段,转变为综合运用多种手段,市场机制、互助机制、法律机制、志愿机制并用；社会秩序的危机管理,既要有他治,还要有自治,有法治、德治互补；权力的配置从集权走向分权,政府要从习惯于包办变为引导；社会组织各方面要从依附走向自主；社会治理的中心要从单位转向社区、社会组织；社会治理的产品要从强制的约束变为服务,通过服务来实现治理的要求；社会政策的制定过程要从封闭神秘走向透明公开.
（作者系中央编译局世界发展战略研究部主任、教授）
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