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关于招投标论文范文文献,与工程项目招投标现状制度相关论文范文
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【摘 要】本文基于工程项目招投标理论,围绕现阶段工程招投标现状,从不同方面分析工程造价管理和工程施工承发包模式的关系,通过招投标过程的问题分析,论述创新和完善招投标制度的方法,从而更好的发挥对招投标工作的指导和促进作用.
【关 键 词】招投标现状；招投标策略；完善招投标制
一、建设工程招标投标的概念
招标投标是订立合同的一种法律程序.建设工程招标投标,是指由建设单位作为招标人,就特定建设项目诱引多个勘察设计、施工单位等投标,勘察设计、施工单位等作为投标人,根据招标人的要求和自身情况拟定标书参与投标,然后由招标人以法定方式开标决标,选定中标人并与之签订有关合同.
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二、我国工程招投标现状
1、承包商“挂靠”、“串标、围标”等行为
竞争性建筑施工业的行业门槛并不高,但进入该行业有政策壁垒即资质管理.建筑行业资质管理的存在,使行业内企业处于只进不出的状态,行业内竞争日趋激烈.一些个体通过“挂靠”等方法以他人名义参加工程招投标,中标后,被借用资质的企业可以向“挂靠者”收取管理费用,并将投标风险转移给“挂靠者”.投标人牵头其他人按照自己意思围标,中标人中标后派发给各围标人一定的利益作为回报.在工程招投标过程中“串标、围标”往往同时出现,即得到招标人认可或默认投标人牵头某几个单位介入采购项目竞争,并使其按照自己的意愿投标,以达到中标目的.
2.工程量清单编制质量不高
建设部发布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）规定政府投资项目招投标采用工程量清单计价方式.采用工程量清单计价方式,招标人或招标代理机构在招标文件中提供工程量清单,合同一般采用固定单价合同,招标人对工程量清单的完整性及准确性负责,结算时的原则是调量不调价.建设工程工程量清单一般由咨询公司编制,由于中介机构及其从业人员技术胜任能力参差不齐,或者中介机构职业道德低下与投标人串通,主观故意造成工程量清单漏项、项目内容无法表达清楚、清单项目工程量偏离实际工程量,给投标人不平衡报价、或低价投标高价结算提供了机会.
3、评标过程中存在“寻租”现象,评标效率不高
《招标投标法》界定招投标活动中评标专家委员会的地位,减少了项目业主对项目定标的直接影响,理论上体现了项目评标的民主化、科学化.然而,在实际中由于评标专家从社会各行各业产生,仅行政约束不力,通过专家库系统抽取组建评标委员会,评标结束后宣告解散.评标专家的活动是临时性的,评标时,招标人、评标专家和投标人发生的这类“一次性交易”除评审费外对建筑产品不能享有法律上的收益权,且评标专家自由裁量权过大,容易导致投标人“寻租”、评标专家收受他人贿赂等腐败现象的发生.而监管多为对整体评标专家名册的建立与管理,在具体项目评标过程中缺乏法律法规的操作性和实质性监督.
三、完善和创新招标投标制度的方法
1、工程量清单在招标投标过程中的运作.由于工程量清单明细地反映了工程的实物消耗和有关费用,因此,这种计价模式易于结合建设工程的具体情况.变现行以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考"
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2、充分引入市场竞争机制.规范招标投标行为
由于建筑市场发育尚不成熟,监管尚不到位,加上定额计价方式的限制.原本通过实行招标投标制度引入竞争机制,却没有完全起到竞争的作用.对于市场主体的企业,应具有根据其自身的生产经营状况和市场供求关系自主决定其产品价格的权利,而原有工程预算由于定额项目和定额水平总是与市场相脱节,价格由政府确定,投标竞争往往蜕变为预算人员水平的较量,还容易诱导投标单位采取不正当手段去探听标底,严重阻碍了招投标市场的规范化运作.把定价权交还给企业和市场,取消定额的法定作用,在工程招标投标程序中增加“询标”环节.让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明.通过询标,不但可以及时发现错、漏、重等报价,保证招投标双方当事人的合法权益,而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外.
实行量价分离、风险分担,强化中标价的合理性现阶段工程预算定额及相应的管理体系在工程发承包计价中调整双方利益和反映市场实际价格、需求方面还有许多不相适应的地方.招标投标缺乏公平和公正,承包商的利益受到损害,还有一些业主在发包工程时就有自己的主观倾向,或因收受贿赂,或因碍于关系、情面,总是希望自己想用的承包商中标,所以标底泄漏现象时有发生,保密性差.“量价分离、风险分担”,指招标人只对工程内容及其计算的工程量负责,承担量的风险；投标人仅根据市场的供求关系自行确定人工、材料、机械价格和利润、管理费,只承担价的风险.由于成本是价格的最低界限,投标人减少了投标报价的偶然性技术误差,就有足够的余地选择合理标价的下浮幅度,掌握一个合理的临界点,既使报价最低,又有一定的利润空间.另外,由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准,并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分,既规范了投标人计价行为,又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作.合理低价中标是在其他条件相同的前提下,选择所有投标人中报价最低但又不低于成本的报价,力求工程价格更加符合价值基础.
4、完善评标激励监督机制,加强中标后工程建设中的监督管理
在保证评标的保密性、独立性的前提下,当前评标制度缺乏一套有效的绩效度量体系,事实上要建立一套完整有效的绩效考评机制是十分困难的.可评标结束后根据招标金额按一定的比例从招标人或招标代理机构发放评审费,在一定程度上建立有效的激励.同时,完善法律法规对评标专家权利义务进行规范,对评标中出现的寻租进行判别和责任追究,组织行业性社团对评标不良行为监督,培养自我管理组织,提高自律水平,加强行业人员的相互监督,使评标主体的行为受到更大范围的监督.有形建筑市场和施工现场缺乏联动,一些中标人的投标承诺在施工履约过程中未切实履行,施工现场监管对招投标文件承诺的实际履行情况不作为监管内容,造成“两场”脱节.因此加强对中标人施工过程中的技术管理人员配置及规避转包、挂靠、违法分包行为的监督,保证招投标成果得到最终落实.
参考文献
[1]沈红华,完善制度体系,依托科技平台,全面提升上海市建设工程招投标监管工作水平[J],建筑市场与招标投标,2011.12-18
[2]王溪,浅议工程量清单计价方式与招投标[J],创新科技与应用,2013.3
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