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摘要：学前教育是基础教育的重要组成部分.甘肃省张家川县作为回民人口比例达到70%的民族地区,目前农村学前教育严重滞后,学前教育机构严重不足、资金投入不够、教师短缺,需要通过加强政府职能,完善学前教育体制；拓宽经费筹措渠道,加大学前教育投入；加强幼儿教师队伍建设,提高民族地区幼儿教育水平.

关键词：民族县；学前教育；思考

中图分类号：G619.20文献标识码：A文章编号：1009-8631（2012）08-0136-01

学前教育是国民教育体系的基础,是基础教育的重要组成部分.不仅对个体一生发展有持续性影响,更对提高国民整体素质,推动经济发展和社会公平具有基础性、先导性战略价值.近年来,张家川县高度重视幼儿教育,通过强化基础设施建设,加强对幼儿教育的管理,实施办园准入制度和年度考核制度,规范办园行为,提升幼儿教育质量等一系列行之有效的措施,促进幼儿教育的发展.

一、张家川民族县幼儿学前教育存在的问题

1.幼儿教育机构严重不足.全县15个乡镇仅张川镇县城有三所幼儿园,龙山镇有一所在建设中,其余13个乡镇均没有专门的幼儿教育机构.大多数学前班因校舍、设备、师资的问题而不够规范,直接导致了幼儿入园难的问题.

2.超班额现象严重.根据《幼儿园工作规程》,幼儿园（3-4周岁）小班人数为20-28人,中班（4-5周岁）为25-33人,大班（5-6岁）为30-38人,混合班为30人,农村小学学前班不超过40人.按此标准,张家川县幼儿园超班额的现象普遍存在.如县幼儿园在园幼儿人数450人,有12个教学班,小班每班有幼儿35人以上；县二幼有幼儿352人,有8个教学班,平均每班44人,希望幼儿有幼儿413人,有10个教学班,平均每班幼儿42人,都有超班额现象.

3.师资力量短缺,幼教存在“小学化”倾向.全县从事幼儿教育的教职工80人,有幼儿专任教师71人.全部在县城三所幼儿园任教,教师短缺依旧存在,如：县幼儿园,在园幼儿450人,有幼儿专业教师33人,师生比为1∶13.7（教师幼儿标准配备为1∶7）,接近小学1∶14的师生比.乡镇学前班任课教师为小学教师兼任,没有幼教专业的教师,年龄也大多在40岁以上,虽然工作均十分认真,也基本能按照幼儿教学大纲授课,但因年龄偏大、专业知识不足,加之器材、教具缺乏,教学均存在一定“小学化”的倾向.

4.现有幼儿园办学条件有限,教学设备不足,教玩具严重匮乏.张家川县学前教育资源短缺,多种因素制约经费投入不足,公办幼儿园数量不足,现有两所公办幼儿园场地狭小、校舍短缺.农村学前班普遍存在教玩具不足的问题.

5.教育教学欠规范.幼儿园应按照《幼儿园教育指导纲要》安排一日活动内容,应以游戏为基本活动形式,不得按照小学模式编排课表,不得进行珠心算、早期识字、双语教学等违背幼儿教育规律的活动,不得给幼儿布置家庭作业,要注重幼儿早期性格的养成和特长的引导.

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6.幼儿家长对儿童早期养育及教育认识不足,养育及教育观念、方法落后,家园衔接不够,影响了教育效果.大多数幼儿家长常以学龄前儿童识字为识别学前教育水平的标志,认识不到身心发展和智力开发对幼儿教育的重要性,缺乏科学的幼儿保育、教育知识.

二、张家川民族县提高幼儿学前教育的对策

(一)加强政府职能,完善学前教育体制

1.进行学前教育的立法,规范学前教育行为.学前教育体制的构建如同义务教育一样必须依靠法律法规的强制和规范,国家应从战略发展的高度来规范、约束和指导学前教育的开展.国家应该把学前教育法尽快纳入立法；各级政府在“十二五”发展规划时把发展学前教育作为政府工作的工作目标.

2.强化学前教育管理和服务,扩大学前教育资源.一是大力发展公办园.可以由县级政府牵头,教育、人力资源和社会保障、财政、卫生、发改、物价、文广等有关部门负责,统一规划、制定张家川县学前教育体制的发展规划,对学前教育事业发展的目标规划、资源配置、经费投入、教职工待遇保障、教育质量提出管理办法.二是依法加大管理力度,进一步规范各级各类幼儿园办园行为,促进民族地区幼儿教育健康快速发展.因此,教育主管部门一方面要做好全县幼儿教育发展规划,并严格按照规划,督促县、乡幼儿教育协调、快速发展；另一方面要加大执法力度,坚决取缔无证园,同时对各级各类幼儿园的办园过程实行全程监管.政府相关职能部门要加强对民办幼儿园的申办、审批、安全及收费等同样也要加强监管,督促其依法办园、规范办园.三是提供广泛的办学渠道,完善学前教育服务网络,鼓励社会力量办园,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性幼儿教育服务,逐步完善县、镇、村三级学前教育网络.完善居住小区配套幼儿园建设和管理制度.

(二)拓宽经费筹措渠道,加大学前教育投入

张家川县级政府要真正确立学前教育在整个国民教育体系的基础性地位,应在教育经费投入上加大力度,县财政需在确保教育经费三个增长,即教育财政拨款的增长要高于财政经常性收入的增长,在校学生人均教育经费逐步增长,教师工资和学生人均公用经费逐步增长的基础上,增设适当比例的学前教育专项投入.建立农村学前教育投资体制,县政府的人事部门应增设农村幼儿教师编制,根据需要有计划地增加事业性质的幼儿园人员编制,建立对符合条件的优秀师范院校毕业生和优秀在岗幼儿园教师,经公开招聘程序进入事业编制的政策导向机制,吸引优秀人才加入幼教队伍.

(三)加强幼儿教师队伍建设,提高全县保育教育水平

1.依法落实幼儿教师的地位和待遇,切实维护幼儿教师的合法权益,尽快着手开始幼儿教师的培训与培养.严格按班额配备要求合理确定师生比,逐步配齐公办幼儿教师,依法落实幼儿教师的地位和待遇,切实维护幼儿教师的工资、职称评聘和社会保障等合法权益.可采取将大、中专及高中毕业生经过转岗培训,经考试合格后,进入幼师队伍；从提高幼师待遇、提高幼师的社会地位等方面解决师资不足的问题.

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2.县政府应分步骤实施构建张家川县学前教育体制.可在县城内选取一具有代表性的园所进行试验试点,待试验成功后由点到面,以点带面,实现普及,从而激励和吸引优秀幼儿教师人才,来提高张家川县幼教队伍整体水平.

3.提高幼儿师资素质,完善学前教育师资培养培训体系.一是健全培训机制,建立保教质量评估监管体系.将全县幼儿在职教师的培训纳入中小学教师继续教育的规划,组织园长、业务园长、骨干教师等各类人员进行培训.同时鼓励教师自学、参加网络学习、成人高考等,加强学历培训.二是要加强在岗幼儿教师的培训力度.特别是农村各学前班的任课教师,要以园本培训为主,利用假期短期培训和外出交流学习为辅助,不断提高在岗教师幼教工作水平和技能,以适应学前教育的要求.三是要做好幼儿教师人才库的建档工作,对近几年幼师专业毕业生和即将毕业的幼师专业学生进行整理建档,加强人才的储备.在每年教师招考中,提高幼师专业和音、体、美专业教师招收的比例,不断提高幼教专业教师在幼儿教师中的比例.

(四)以建设社会主义新农村为契机,推进农村幼儿教育快速发展

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