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关于公共管理论文范文参考文献,与排污权交易的理基础相关论文下载
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容纳能力,导致环境容量资源的稀缺程度急剧上升.这种环境功能资源的稀缺性和环境容量资源的稀缺性正是总量控制的理论基础,也是排污权交易的前提.管理学理论基础
（一）市场失灵与政府失灵
市场失灵是指由于市场的内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵,导致资源配置无效率或低效率.产生环境问题原因的外部性因素实际上是市场失灵的表现.环境资源的公共物品属性,也使得在环境资源领域,市场机制不能很好的发挥它的作用.
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当市场失灵的时候,人们希望通过政府干预来弥补市场失灵的缺陷,用“看得见的手”去解决“看不见的手”办不好的事情.但是在很多情况下“看得见的手”并没把事情办好,甚至比“看不见的手”处理得更糟,由此便产生了政府失灵.政府失灵主要是指政府在社会经济发展过程中,不能有效地发挥自己的作用.政府失灵的主要表现有：代表性的局限、信息的有限性、对私人部门控制的有限性、决策的时滞性和实施的有限性、决策程序的有限性和政府干预的失控性等.
从市场失灵和政府失灵可以看出,单纯依靠市场手段或单纯依靠政府手段都不能有效解决环境问题.只有充分发挥政府和市场各自的优势,使二者相互协调、相互配合、取长补短,才是正确的解决之道.排污权交易是在政府管制失灵情况下利用市场机制来达到控制污染的目的,但它不是纯粹市场性手段,而是政府管制和市场机制相结合的产物.排污权交易制度中,从污染物总量的设定、排污权的初始分配以及交易市场的构建、运行、监督,政府的职能都必不可少,但此时政府管制的理念、手段和对象都已经发生了根本变化.如政府的角色从排污（配额）交易的主体变成排污权（市场）交易的监督者和保护者,从“运动员”转变成“裁判员”.因为单靠刚性管制手段并不能引导排污主体的积极性,更需要法律确认的具有财产属性特征的排放权利及交易制度来进行利益引导,达到环境保护和经济效益的最终目的（王清军,2009）.
（二）公共选择理论
狭义的公共选择理论将公共选择的理论和方法应用于公共行政管理领域,既把官僚看成是理性的经济人,也把官僚机构作为生产者纳入公共选择的供给模型,关注的重点是政府的公共管理和公共政策,因而被称为“官僚经济学”.公共选择理论认为,西方社会出现的诸多问题,并不是市场制度的失败,而是政治（政府）制度的失败,准确地说,是政府制度安排的失败.所以,有必要以宪政改革为基础,建立一个能够有效制约政府公共行为的政治决策体系,即公共选择制度（张国庆,2007）.
公共选择理论对政府失败的分析也合乎逻辑地得出矫正政府失败的方法,其结论是：一要通过社会制度的改革,约束和限制政府权力.二要用市场的力量改进政府效率.进行政府改革,并不是要否定政府干预,而是有效把握市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题,确定好政府干预的范围、内容、方式及力度,使政府更好地履行其职能.
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因而,在市场经济下,政府也要利用市场机制来解决市场失灵问题,将市场调节与政府控制结合起来,在市场机制运作的基础上充分发挥政府环境管理作用.排污权交易制度正是这一思想的集中体现,是政府在环境管理过程中公共选择的结果,它实现了政府与市场的有效结合,使政府充分运用市场机制来高效控制环境污染（吴玲,2007）.
（三）制度变迁理论
制度是调整人们行为规则的总和.制度并非一成不变,会随着社会的发展和环境的变化而变迁.所谓制度变迁是指制度诸要素或结构随时间推移、环境变化而发生的改变,是制度的替代、转换和交易过程.制度变迁是制度需求诱发的结果.诺斯在1971年与兰斯·戴维斯合著的《制度变迁与美国的经济增长》一书中提出,制度变迁与技术进步具有相似性,同样是经济发展和社会进步的源泉.诺斯指出,推动制度变迁和技术进步的行为主体都追求利益最大化.当然,不同的行为主体如个人、团体或政府推动制度变迁的动机、行为方式以及产生的结果可能不同,但都要服从制度变迁的一般原则和过程.制度变迁的成本与收益之比对于促进或者推动制度变迁起着关键作用,只有在预期收益大于预期成本的情况下,行为主体才会去推动直到最终实现制度的变迁,反之亦然（卢栎仁,2010）.
制度变迁理论为排污权交易制度替代传统的末端控制制度及直接管制的命令控制制度奠定了理论基础.从排污权交易产生的制度动因来看,是环境问题日趋严峻需要有效制度应对的结果.传统的浓度控制、排污收费等制度属于末端控制方式.随着我国经济的迅速发展,末端控制方式下污染物排放总量不能得到有效控制,环境污染恶化的趋势得不到有效缓解.直接管制的命令控制方式也因其高成本、低效率的弊端而无法有效改善日益严峻的环境状况.
排污权交易体现了总量控制的要求,相对于排污收费的末端性特点而言是一种全过程控制的措施,相对于直接管制的命令控制方式而言是利用市场机制解决环境污染问题,是一种有效的环境经济政策.从排污权交易的制度目标来看,是通过激励机制促使污染者减少排放,从而实现环境治理的高效率.
（四）新公共管理理论
20世纪70年代,公共管理出现了新的范式转换,西方各主要国家掀起了一场“政府再造式”的新公共管理运动,等级僵化的科层体系向着一种更加灵活、以市场为基础的公共管理转变.这场转变是在适应全球化、信息化以及提高政府效率为背景下开展的.新公共管理亦称管理主义,近似的称谓还有“后官僚制理论”、“市场化公共行政理论”.新公共管理有这几个中心学说：以管理而非政策为焦点；以业绩评估和效率为焦点；将公共官僚机构分解成各种建立在使用者付费的基础上的处理事务的机构；准市场的使用和合同承包以培育竞争；一种强调产出目标、限制性项目合同、金钱诱因和自由裁员的新管理风格（陈振明,2000）.排污权交易是新公共管理理论在政府环境管理领域的生动体现,是政府在环境管理中引入市场机制,注重污染控制的总量目标和环境管理效率的实现.法学理论基础
（一）环境权理论
所谓环境权,是指公民及其相关主体对影响其生存和发展的各种环境因素所享有的各种权利.从权利的内容上来说,环境权是一个包含有多项子权利的权利体系,如环境使用权,即主体有开发、利用环境资源进行生产的权利（李爱年等,2004）.污染物的排放是人类正常生产活动的副产品,在目前的科学技术条件下,完全无污染是不可能的,只能是采取措施减少人类活动中污染物质的产生.因而,要进行正常的生产活动,排放一定的污染物也是环境权的内容之一,即对环境容量资源的一种利用.在环境容量资源有限的条件下,要保证环境质量必须对排污行为实施有效的制度安排,因而确认排污权并通过排污权的交易以实现环境资源的优化配置也是保障人们环境权的要求.
（二）法律价值理论
博登海默（1999）说过：“任何值得被称为法律制度的制度,必须关注等某些基本价值R
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