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摘 要：四川省南充市嘉陵区是中国西部典型的“老、少、边、穷”山区国家级贫困区（县）,在农村敬老院建设中,勇于实践,大胆创新,取得了显著成效,为贫困地区农村敬老院建设提供了宝贵经验和有益启示.

关 键 词：贫困地区；敬老院；建设；探索

农村五保供养对象是最困难、最弱势、最无助的社会群体.加强农村敬老院建设与管理,改善农村五保群体的生活状况,是一项重要的民生工程.做好这项工作对解决群众反映强烈的突出问题、维护农村大局稳定、落实社会保障政策、促进社会和谐发展具有十分重要的意义.四川省南充市嘉陵区是典型的“老、少、边、穷”国家级贫困区（县）,该区在农村敬老院建设中,勇于实践,大胆创新,取得了显著成效,为贫困地区农村敬老院建设提供了宝贵经验和有益启示.

一、基本情况

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嘉陵区共有五保供养对象9980人,其中集中供养4061人、分散供养5919人,管理人员3100人,2011年累计发放五保供养金2927.24万元.根据乡镇敬老院现状、五保老人人数,结合行业要求和嘉陵区实际,以省、市统一规定标准建设敬老院,2011年全年完成总投资608.4万元,新建敬老院4所,改扩建敬老院5所,维修敬老院20所.新增床位300张,集中供养“五保”对象90人.全区敬老院达到52所,其中已通过验收的省一级敬老院3所,省二级敬老院8所,市级规模达标敬老院33所,集中供养人数4061人,集中率供养率为36%.生活不能自理五保对象集中供养率达100%.

二、取得成效

近年来,嘉陵区坚持“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨,着力从机制上、政策上为农村敬老院建设提供保障,积极筹措资金,整合各方力量,大力加强农村敬老院建设,取得了显著成效.

(一)统筹规划,全面提升敬老院规模和档次

按照“高起点规划、高质量建设、高水平管理”思路,立足新建敬老院达到省一、二级敬老院标准,加快乡镇敬老院规划建设.2008年以来,嘉陵区相继新建了大观、礼乐等全省高标准样板敬老院.针对区财力紧张现状,充分利用农村闲置村小学校、乡镇（村）闲置公房、已撤并搬迁的乡镇政府用房等闲置资产,坚持改扩建与新建结合,广泛兴办农村敬老院.近年来,嘉陵区共利用闲置资产1.4万平方米,改、扩建乡镇中心敬老院15所,节约财政资金1000多万元.目前,全区已建成省一级达标敬老院7个、省二级达标敬老院8个,市级模范、达标敬老院34所.今年嘉陵区将改扩建敬老院3所,年内全区敬老院将达52所,可集中供养4150人,集中供养率达到41.6%.敬老院建设成规模、上档次,有效保障了农村弱势群体的基本生活,初步实现了农村五保老人老有所养、老有所依、老有所乐.

(二)多管齐下,整体推进敬老院规范化管理

加强管理、强化服务是办好敬老院的关键.嘉陵区在加大敬老院建设力度的同时,着力健全敬老院管理制度、提高供养对象的生活水平,做到硬件、软件两手抓.一是建好服务队伍.采取乡镇干部派、大学生村官中选、村组干部兼、面向社会招等方式,精心选聘善服务、会管理、懂经营、有爱心的人担任院长和管理人员.二是加强敬老院管理制度建设.建立健全了院长负责、管理服务人员工作责任等制度,确保了敬老院管理人人有责任,事事有人管.三是大力兴办院办经济.将敬老院划分为生活区、生产区,配套4—5亩适用菜地,根据五保老人自身特长和劳动能力,分成种植、养殖、文化等6个小组,实行统一的作息和劳动制度,安排力所能及的劳动,以按劳计酬的方式激发入院对象劳动热情.四是全力保障供养水平.为确保五保供养工作的落实,嘉陵区政府出台了《关于农村五保供养工作实施意见》,明确规定五保供养经费由区财政负责,有效地保障了五保对象的基本生活.

（三

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为促进农村敬老院建设这一民心工程的顺利开展,嘉陵区政府成立了敬老院建设领导小组,区政府领导总揽,区民政局牵头,区级相关部门配合,各乡镇（街道）实施,积极整合各方力量,群策群力抓好敬老院建设.教育部门将闲置村小学校交由乡镇兴办敬老院,建设、国土部门一条龙免费办好相关手续,供电、广播电视、电信部门在相关设施设备安装方面提供帮扶,乡镇（街道）积极组织建设施工,发动党员群众义务投劳捐助,民政部门现场指导,及时协调解决存在的问题和困难,形成了敬老院建设齐抓共管的良好局面.区政府把敬老院建设任务纳入年度考核目标,区目标办每月进行一次督查通报,严肃追踪问效,严格逗硬奖惩.通过县级领导联系片区督促,区级部门联系乡镇帮扶,区乡上下有效联动,确保了敬老院建设管理各项工作的顺利进行.

三、存在问题

从调查情况看,嘉陵区的五保供养工作取得了一定进展,供养水平有了进一步的提高,但也存在一些亟待解决的问题.

嘉陵区部分乡镇敬老院房屋利用村小、乡镇闲置办公用房等改建而成,普遍存在占地面积小、房屋数量少,建筑结构不合理,设施陈旧老化差等问题,乡镇没有专门的维修经费,上级补助资金非常有限.大多数敬老院没有配备足够的生活娱乐设施,如彩电、冰箱、文体器具等.农村敬老院基础设施落后与每年增加五保集中供养住户之间的矛盾突出,虽然近几年加快了改扩建步伐,但历史欠账较多.

受经济发展和财力状况的影响,资金短缺已成为制约嘉陵区敬老院建设、管理的瓶颈.一是转移支付的供养资金少.目前,嘉陵区集中供养人员转移供养金距离全省平均水平尚存在一定差距.由于物价不断上涨,敬老院运行成本不断增加,敬老院的经济压力较大.二是农村敬老院建设资金紧缺.按照相关规定,敬老院由乡镇（街道）负责兴办,区政府给予支持.但受自身财力制约,乡镇（街道）除了划拨部分土地外,基本无资金投入,敬老院建设资金主要依靠向上争取.三是敬老院设备更新困难.由于缺少资金,目前嘉陵区敬老院部分陈旧设备难以更换,急需添置的设备及院民生活必备物品难以落实.

(三)集中供养率低

嘉陵区现有乡镇敬老院52所,集中供养人数4061人,集中率供养率仅为36%.主要原因有：一是部分敬老院规模小,基础设施条件差,由于资金缺乏,除了新建和改扩建的敬老院外,其他敬老院的生活设施、娱乐设施、居住条件相对落后,对五保户缺乏吸引力.二是敬老院管理经费没有保障,管理人员报酬难以落实,人员素质较低,流动性大,部分敬老院由乡村干部兼管,管理不规范,服务水平低.三是五保户思想观念陈旧,本土意识浓厚,到数公里外的敬老院集中供养,缺乏地域认同感和亲情感,生活不习惯.尤其是尚有生活自理能力的五保户,有房屋、水田、山场等生活生产资料,入住敬老院后怕乡镇政府、村委会没收他们财产,更不愿入敬老院.

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