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城市道路类论文范文检索,与城市交通拥堵的公共治理相关论文查重软件
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内容提要：随着我国城市化的快速推进,交通拥堵成为城市发展面临的主要问题之一.政府在治理的过程中,虽然注重增加交通的供给,但在交通需求管理上侧重于管制的方法.论文在分析城市交通拥堵问题特征的基础上,借鉴公共治理理念和方法,提出了增强以人为本、提升民众的参与合作意识,以及注重利益协调与交通需求引导等治理对策和建议.
关 键 词：交通拥堵；公共治理；参与合作
中图分类号：U121
文献标识码：A
文章编号：1003-4161(2012)03-0056-04
一、问题的提出
进入21世纪以来,随着我国城市化的快速发展,城市人口尤其是大中城市人口增加迅速,小汽车作为耐用消费品,开始进入普通城市家庭.2001-2010年我国城镇化率由36.2％提高至49.6％,截至2011年全国汽车保有量已超过1亿辆,位居世界第二.虽然同期道路等基础设施建设也在快速推进,但城市交通开始出现拥堵并变得日益突出,从京、沪、穗等一线城市向二、三线城市快速蔓延,以交通拥堵为代表的城市交通问题普遍成为困扰城市发展的难题.
交通拥堵降低了城市居民的出行效率和生活质量,造成城市资源的非有效利用,直接影响城市的运转效率和经济社会发展,阻碍了城市功能的正常发挥和城市化的健康持续发展.随着城市化进程的继续推进和小康社会建设的深入,各大中城市人口和汽车保有量仍将会继续大幅度增加,城市交通面临着越来越严峻的压力和挑战,治理城市交通拥堵问题显得十分重要而迫切.
二、城市交通拥堵问题的特征
(一)交通需求增长迅速
从供需的角度来看,相对于有限的交通供给,城市化快速发展带来的交通需求增长迅速,城市交通运输服务呈现供不应求的格局.近些年,我国的城市化在表现为人口向城市集中的同时,还体现在了各类城市新区的建设,拉大了城市框架,使得城市居民出行距离扩大,导致了城市交通需求的快速增加.城市道路作为公共基础设施,具有典型的公共产品特征A
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(二)私家车机动出行的趋势明显
城市中人们的出行方式多样化,包括搭乘地铁、轻轨、公交车等公共交通工具,或借助私家车、电动车、自行车等出行,也可搭乘出租车或者步行等.但随着社会的发展,居民出行对舒适、快捷与方便的要求越来越高,对机动车的依赖程度大大增强,城市居民出行方式中私家车出行的比例迅速上升,曾作为城市居民最重要交通工具的自行车,正在成为一种休闲锻炼的工具.除了电动车对自行车的快速替代以外,城市交通中以小汽车为出行工具的私人交通发展最为显著,居民出行方式正在由过去以步行、自行车为主转向以私家车出行为主,各个城市私家车的保有量和新增量都进入显著增长时期,城市交通受到私家车增长的严重挑战.私家车的出行方式在便利化家庭和个人的同时,导致了城市交通出行结构呈现不合理性的居面,增强了对城市路网资源的高消耗和占用,动态上造成城市车均道路面积始终处于负增长状态,而无论道路等基础设施如何拓宽或重建,日益增加的私家车都使得城市道路产生了拥挤性,并变得日益严重.
(三)交通出行的“潮汐性”显著
城市作为人们居住、工作和休闲活动的地理聚合体,传统上在城市中心区域聚集了大量的商业、办公和娱乐等公共服务设施,成为交通出行最为集中的区域.近些年的城市新区建设中,各地也都重点建设呈“中心-环线”向外辐射的“行政服务区”、“商务中心区”,为了尽快建成规模,往往都是高密度投资开发,而旧城区的“都市村庄”又在市场利益的导向下被改造为高密度的住宅与商业楼群,同时把大量的住宅小区修建在城市外围区域,形成“摊大饼”式的城区发展格局.除了城市中心的高密度的交通流外,还叠加了居民早晚通勤时段往返于市中心的单位和环线附近的居住区之间,在市区主要交通干线和连接环路的放射线上,形成上下班高峰时期交通流的“潮汐现象”：早晨大量车流人流从各自居住点出发,经支线道路汇集到主干道上涌进市区,进城市中心方向交通流量大,出城方向流量小；晚上出城市中心区域交通流量大,进市方向流量小,造成了早晚时段性城市交通双向流动的不均衡现象.再加上同一时段接送幼儿园和小学学童,大大加剧了城市中心区域、主要交通干道出入口、重要节点道路及学区附近交通的拥堵状况.
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(四)人们的交通文明意识薄弱
发达国家由于小汽车进入家庭的时间较早,出行基本依赖公共交通和私人交通工具,在历经几十年的汽车社会后,交通文明已经深入人心,秩序意识、排队意识较强,文明规则得到了很好的贯彻和执行.我国社会现代化、城镇化进程交织重叠,小汽车进入家庭在短短几年间就走过了发达国家几十年的城市历程,在法律约束不健全、价格杠杆调节又缺乏正确的社会导向的情况下,城市居民虽然具有购买私家车的经济实力,却不具备科学合理使用小汽车的理性心态,人们的竞争意识远强于秩序意识,在交通出行中规则意识、秩序意识等文明意识薄弱,公共汽车、私家小汽车、电动车、自行车和行人争抢道路、插队、抢红灯等现象屡见不鲜,不同的交通出行工具相互交叉、混行,造成一定的相互干扰和影响,影响了城市道路的畅通能力,在中小城市尤为突出,就连最基本的文明排队候车、行车,在很多城市都难以实现.有时一起严重的道路拥堵状况往往起因于个别车主的抢道和违规等不文明交通行为.
(五)拥堵治理的管制色彩较浓
城市交通管理是一个系统工程,涉及公安、规划、城建和市政等多个政府部门,也关系到每一个城市出行者,任何一个管理环节出现漏洞都容易造成交通拥堵,如城市道路的反复开挖、交通设施的配置不足、红绿灯的不合理设置等,都考验着政府部门的治理能力.当前我国大中城市的政府部门在治理交通拥堵时,习惯使用管制性、控制性较强的行政手段,往往是政府部门内部决策,较少引入社会组织和普通民众的参与,更多属于内部封闭性的决策,带有明显的行政管制色彩.行政管制由于要依赖于政府的主导实施,无形中增加了行政管理成本,管制内容越多,行政成本也就越大,也容易导致管理“寻租”问题的产生.从另一方面讲,不利于调动社会民众参与解决交通拥堵的积极性.
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