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摘 要：保税区是我国目前开放层次最高、政策最优惠的经济区域,设立保税区是我国扩大对外开放、加速经济发展进程的重大举措.本文对我国保税区国际物流的主要运作模式和运作机制进行了分析,针对我国保税区目前发展中所面临的主要问题,以及杭州萧山保税区物流运作模式构建的基本原则及发展策略,对杭州萧山保税区的管理体制和海关监管机制进行重新设计.
关 键 词：保税区；国际物流；运作模式；管理机制；萧山保税区
中图分类号：F25文献标识码：B
作者简介：陈长彬（1973-）,男,福建惠安人,杭州师范大学电子商务与网络经济研究中心副教授,经济学博士,研究方向：物流与供应链管理.
基金项目：广东省自然科学基金项目,项目编号：9451805702003912；浙江省科技计划一般软科学项目,项目编号：2010C35004；浙江省教育厅重点项目,项目编号：Z200908711；杭州市哲学社会科学重点项目,项目编号：A10GL02；杭州市科技计划软科学项目,项目编号：20110934M29；杭州市哲学社会科学重点研究基地项目,项目编号：2011JD20.保税区是我国借鉴国际上自由贸易区和出口加工区的成功经验,创设的具有中国特色的特殊经济区域.经过十多年发展,我国保税区经济实力不断增强,在促进对外开放、引进外资等方面发挥了积极作用.作为国际物流运作的一个特殊结点,保税区发展国际物流服务应成为其一项重要的发展目标.尤其是在基于区域优势确立了保税区的功能定位后,制定与每种功能定位相适宜的国际物流业务运作模式和规范的管理机制,自然成为决定保税区良性发展的重要问题.这些问题的解决对正在建设或筹备建设中的保税区不仅具有理论意义,而且具有现实意义.
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目前,中外学者对保税区（国外主要为自由贸易区）的研究主要集中在包括保税区功能定位、保税区发展前景,向自由贸易区的转型,国际物流的基本理论,特定保税区的国际物流发展问题,以及国际物流的实际操作研究等领域,但是对于整个保税区的国际物流运作模式与管理机制的研究则还比较少见.除此之外,在以前的理论及研究中,研究者大都以已经建设相对成熟的保税区为案例,对其改革提出意见或建议.本文试图以尚在建设中的保税区为例,通过对保税区国际物流运作模式与管理机制的研究,对新保税区的建设提出具有针对性的对策与建议.
一、我国保税区发展的基本概况及国际物流主要运作模式（一）我国保税区发展的基本概况
保税区（Bondedzone）是我国在20世纪80年代后成功创办经济特区的基础上,借鉴并参照国际上的自由贸易区和出口加工区取得的成功经验而开设的,主要在外运港口创设的具有中国特色的特殊经济区域.国外货物进入保税区免缴关税,国内货物进入保税区视同出口,区内可以从事国际贸易、仓储、加工、中转、物流、商品展示等多种业务.我国自从1990年建立第一个保税区到现在,已建有上海外高桥、天津港、深圳福田、沙头角、海口、福州、宁波、青岛、盐田港、大连、广州、张家港、汕头、珠海、厦门象屿等15个保税区.经过多年的探索和实践,这15个保税区已经根据地方的实际情况,逐步发展成为当地经济的重要组成部分,具备了一定规模的国际物流基础.当然由于各个保税区自身的具体情况并不一样,因而其功能设计也不尽一致.如表1是我国目前保税区的基本情况.
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(二)保税区国际物流业务的主要运作模式
保税区的国际物流运作模式比较复杂,原因主要在于我国保税区是“海关监管的特定区域”,货物可以“自由进出”并可获“关税豁免”.贸易人可利用这些优惠政策,在保税区开展仓储、转口、物流分拨以及其他各种加工贸易活动,使保税区成为国内市场和国际市场的交汇点和贸易、物流的过渡区域,造成物流运作模式多样化,并且货物流动速度较快、方式灵活.目前,主要的国际物流运作模式如下：
1．基于海外大宗进口商品向国内市场分销的物流运作模式.保税区作为海外大宗进口商品的物流分拨基地,以此物流节点分销给国内市场,目前一些具有较强专业性国际企业和跨国公司主要运用这种方式进入中国市场,其物流运作的特点：一是进入保税区环节为“大批量”物流,而从保税区进入国内市场环节则是“多批次、小批量”物流；二是物流运作的主体多元化,既有跨国公司和专业化国际企业在保税区设立的分支机构,也有由其中国的代理商负责的,还有委托保税区内物流企业进行物流运作的.以保税区为分拨基地的物
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2．基于国内出口商品在保税区集散的物流业务运作模式.随着中国商品国际竞争力提高和全球经济一体化进程加快,中国市场频繁地出现跨国采购活动.许多生产性跨国公司、专业化国际采购公司和国际大型零售企业的国际采购网络正在向中国延伸,并在我国沿海大型港口城市,特别是沿海地区的保税区中开始建立国际采购中心,带动了我国出口的发展.此外,国内一些企业和公司也开始重视利用保税区作为出口商品的集配中心,正在加大开拓市场的力度以整合出口渠道和资源.因此,基于出口商品集散的物流业务运作模式就成为保税区又一主要物流运作方式.其主要特点,一是国内出口商品进入保税区的是大批量、少品种的物流,而离境的物流则是经过集结、配送、优化运输方式的大批量、多品种、多方向的物流；二是物流运作主体也比较多样化.保税区作为出口商品集散地物流运作模式的主要优点是：（1）出口企业能够享受出口退税、结汇等优惠政策,加快资金周转；（2）便于根据国际市场需求,提供相应的配套商品和服务；（3）利用保税区物流及相关服务设施成本低的特点,大大降低分销的物流成本.
出口商品集散中心的物流功能除了仓储、运输、流通加工、信息服务及报关服务等基本服务和相应的增值服务之外,还需要提供商品检验服务,以在保税区发现出口商品的问题,并在货物离境出区之前完成可能出现的等出口后序工作.
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