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“三支一扶”是支教、支医、支农、扶贫的简称.自2006年起,中组部、人事部、财政部等七部委联合颁布的16号文件《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》（国人部发[2006]16号）,由地级财政全额负担大学生的生活补贴和社会保险,安排符合条件的高校毕业生去乡镇从事支教、支农、支医和扶贫工作.服务期限为2—3年,其招募对象主要为全国普通高校应届毕业生,目的在于为高校毕业到基层就业提供具体的指导和保障.该项工作开展六年来,对缓解高校毕业生就业压力,分流就业岗位,安排大学生踏实就业提高劳动技能,真正融入社会,取得了显著效果.
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一、“三支一扶”政策实施具有现实意义
随着我国经济体制改革的深化和经济结构的战略性调整,大学生就业面临着越来越多的问题和困难.同时,社会的进步、公共服务的发展以及新农村的建设也需要大量人才予以人力支撑,尤其在广大基层农村仍存在人才匮乏的状况.如何使大学生的知识资源与社会发展相适应,与公共服务发展相配套,与基层农村的人才需求相结合,积极引导和鼓励大学生面向基层就业,逐步建立与我国市场经济体制相适应的大学生基层就业长效机制,对于推进新农村建设和促进城乡经济协调发展有着重要而深远的现实意义.
（一）“三支一扶”计划为社会主义新农村建设提供了智力支持
农业需要科技,农民需要文化,农村需要人才.建设社会主义新农村,关键在于人才.我国在相当长的一段时期实行城乡二元化管理,农村的经济社会发展程度远远落后于城市.要实现城乡统筹发展,除了各级政府支农惠农政策外,鼓励优秀大学生参加“三支一扶”能够为基层农村提供智力支持,有效改善农村基层人才匮乏的状况.
（二）“三支一扶”政策可缓解就业压力,分流就业岗位
近年来我国高校毕业生人数增长迅速,就业压力逐年增大.据统计,2011年有672万应届毕业生,而新增就业岗位远低于这个水平.新增岗位除了面向毕业生外,还有许多岗位性质更适合下岗再就业工人及其他城镇新增劳动力,毕业生供求矛盾的局势比较严重.“三支一扶”是由地方政府提供财政预算资金支持的就业政策,既能够保障应届毕业生的基本生活待遇,又可以让他们放心参加就业.历届“三支一扶”大学生的服务收获,会对大学生传统的择业观念形成冲击,改变目前相对较窄的工作选择状态.
（三）“三支一扶”政策为大学生的自身发展搭建了平台
“三支一扶”政策的实施,鼓励和引导了一批高校毕业生到农村基层支农、支教、支医,使大学生学有所用,将所学专业知识有效转化为实践能力,提高了他们融入和适应社会的能力.高校毕业生到基层农村接受各种挑战和磨练,有利于大学生了解中国基本国情,熟知社情民意,增强扎根基层、服务人民、报效祖国的责任感和使命感.
二、以山东省济南市为例的“三支一扶”政策分析
山东省济南市从2006年开始组织实施“三支一扶”计划.自2006年以来,先后选派1136名高校毕业生参加“三支一扶”计划,济南市市级公共财政投入累计超过4000万元,覆盖济南市11个区县的所有乡镇.在“三支一扶”计划的带动下,到基层就业和服务的高校毕业生数量日益增多.2009年山东省人社厅出台了《关于山东省“三支一扶”大学生服务期满后相关政策的通知》,对于服务期满考核合格的“三支一扶”大学生享受相关优惠政策,从而引导更多优秀大学生参加“三支一扶”计划,鼓励“三支一扶”大学生在农村基层争先创优.
济南市“三支一扶”招募对象及岗位“三支一扶”招募对象是济南市全日制普通高等院校毕业生和外省市全日制普通高等院校济南生源毕业生.按照公开招募、自愿报名、竞争择优、统一组织的方式,每年招募一批高校毕业生,到济南市七区四县乡镇及农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作.2006年以来共有1136名高校应届毕业生经过考试、选拔从事“三支一扶”基层服务工作.从人员比例来看,高学历的高校毕业生人数不断增加,“三支一扶”政策占高校就业的比例也逐步增大.
（二）济南市“三支一扶”人员服务期间的管理
“三支一扶”服务期限为2至3年,服务单位负责为“三支一扶”大学生安排工作岗位,服务期间由所在区
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服务期满考核合格的,经省级工作协调管理办公室审核,颁发由人事部统一印制的《高校毕业生到农村基层服务证书》,作为服务期满后享受相关就业优惠政策的依据.“三支一扶”大学生应按照规定期限完成服务工作,由于身体状况等特殊原因不能继续服务的,须经三支一扶工作协调管理办公室批准,并履行有关手续.
（四）济南市“三支一扶”高校毕业生福利待遇
济南市在岗“三支一扶”大学生服务期间的工作生活补贴和社会保险由政府公共财政全额负担,基本上是市级财政承担70%,县区财政承担30%,全市财政预算支出投入超过1000万元.2011年8月,济南市“三支一扶”大学生服务期间工作生活补贴标准上调为每人每月1800元.依法为在岗“三支一扶”大学生缴纳社会保险,单位缴纳部分由市财政承担,个人缴纳部分从本人的工作生活补贴中扣除,扣除后每人每月可实发1602元.地方财政全面负担对大学生就业的培养、服务和扶持,同时加强对“三支一扶”专项经费、工作生活补贴及社会保险费用的使用和管理,确保配套资金及时到位,为大学生基层就业解除后顾之忧.
（五）济南市“三支一扶”高校毕业生服务期满后的就业途径
鼓励“三支一扶”大学生留在农村基层就业.“三支一扶”大学生在服务期满后,经用人单位和本人的双向选择,愿意继续留在农村基层工作2年以上的大学生,可以与其所服务的乡镇政府签订劳动合同,实行人事代理,工资待遇标准可参照济南市各区县同类人员的相关标准予以确定,并且按照企业在职人员的标准交纳社会保险费以及享受相关待遇.
该文出处 http://www.sxsky.net/jingji/0491057.html
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