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腐败,指制度、组织、机构、措施等混乱黑暗.章炳麟在《论承用维新二字之荒谬》中提到“今之政府,腐败蠹蚀,其材已不可复用.”即是当时满清政治昏暗,政府官僚运用公共权力谋取私利的写照.

腐败是一种社会历史现象,有着其产生、发展、消亡的规律.腐败现象随着人类社会历史的发展变化而变化,在不同的社会历史时期,其产生的根源、表现形式和演化方式不同.在当今中国,腐败主要是由于生产力不发达、体制不健全和部分制度缺失造成的.用发展的思路解决腐败问题,就是要从腐败现象与经济社会的普遍联系和矛盾发展中寻找反腐倡廉的有效途径和办法.

国有企业是社会主义市场经济活动的主要参与者,是我国国民经济的支柱和主要力量,建立健全国企预算管理制度,把惩治和预防腐败体系建设全面融入企业经营管理,对进一步完善国企权力运行监督制衡机制,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的源头防腐机制具有重要意义.

一、预算管理是国企反腐倡廉建设的重要制度保障

腐败行为是一种客观行为,它是由于人民对国家领导干部缺乏有效约束手段,国家领导干部做出的一种损害公共利益的客观行为.因此,反腐倡廉工作就是要建立起对国家领导干部行为的有效约束和激励机制.邓小平同志说：“制度好可以使坏人无法横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至走向反面.”企业反腐倡廉无论是事前防范,事中的管理,还是事后惩处,都必须用法规、制度来规范和保证.

预算管理作为一种控制手段,在反腐倡廉建设中发挥着重要作用.温家宝在去年国务院第三次廉政工作会议上的讲话中说：“把政府所有收支全部纳入预算管理,建立健全国有资本经营预算,加强预算审核,严格预算调整,防止超预算支出.提高预算编制的科学化水平,使预算更加详细、明确、具体,让广大群众能看得懂,了解政府资金的来源和使用情况.”当为各个职能部门和国家投资的专款项目都编制了预算时,就为控制活动提供了基础,为国企反腐倡廉工作提供了有利的制度保障.

怎么写预算管理硕士论文
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二、当

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(一)预算编制不够详细明确具体

一些国企没有编制预算,或者只规定了资金使用方向,但未细化预算控制内容,未定量划分各预算控制中心责任,各部门预算任务不明确,也未建立有效的评价与奖惩制度,对失职或其他原因造成的损失未进行惩处,使预算对可能存在的腐败行为缺乏约束性.例如,由于预算编制缺失,没有相应的控制中心,原北京首都机场集团公司总裁李培,先后三次私自从北京首都机场集团公司的理财资金中,转出人民币共计8250万元,由其个人控制使用,后将该款作平账处理.

(二)预算执行力不足

在一些国企中,普遍存在着重编制、轻执行的现象,预算编制与预算控制往往互不沟通,又缺乏严格的监督机制,执行的随意性较大,再加上工程项目建设中工程变更较多,数据不断改动,对因工程变更、材料价格上涨、人力成本增加等变动缺乏相应的成本费用跟踪分析,预算调整权没有相应的制衡机制,超预算和无预算的项目经常因为预算调整权的滥用而照样开展,预算对实际行为的预控作用严重受损.一些工程项目,从预算编制到招投标的预算执行都由工程管理部门或者个别领导人负责,权力过于集中,这给腐败行为造成可乘之机.例如原云南铜业地产原总经理汪建伟滥用职权,设立账外资金多付工程款,为有关企业在承揽云南铜业地产商品房项目的景观绿化工程、销售商品房等方面提供帮助,个人从中收受贿赂100万元人民币.

(三)预算考评体系不健全

国企高官“天价年薪”,一直备受群众质疑.2007年10月以来,国内股市持续走低,企业盈利下降,但上市国企高官的年薪却一路走高.这反映出一些高官的薪酬并未与企业发展完全挂钩,与投资者和员工的回报更是脱节.虽然部分国企已按绩效考评确定收入,但考评体系还不健全：一是在制定绩效考核指标时,没有将单位总体工作目标层层量化,逐项分解,这样就难以把高官年薪与企业发展挂钩；二是制订的考核指标不合理,往往是计划没有变化快,造成绩效考核难以进行；三是没有建立平时考核机制,对于考核对象日常的绩效完成情况缺乏必要的考查、监督,所以缺乏有效的反馈改进机制,造成绩效信息的缺失,对一些失职甚至腐败行为缺乏监督和惩处.

三、健全国企预算管理的对策建议

细化预算执行情况报告的编制内容,改变过去只列“类”级收支数目的惯例,必须扩展至“款”级和“项”级,对于重要的、金额巨大、社会关注度高的预算支出扩展至“目”级.预算可以按工程项目分类,细化到固定资产费用、工程项目设计开发费用、设计开发人员和管理人员人头费、差旅费等项目.明确各部门预算任务和控制中心责任,责任人对与预算偏差较大的细项进行差异解释,建立有效的评价和奖惩制度.细化预算信息,明晰预算资金的使用,可以有效防止部分领导干部公款大吃大喝,公费私自挪用等腐败行为.

加强对工程变更、原材料价格上涨等因素引起的成本费用变化的跟踪.进一步完善制约机制,制定规范化制度化的审批程序,审批过程中相关部门和人员要相互制约,相互监督.每一笔资金,只有经过需求部门申请,预算部门审核是否符合预算,财务部门收到相应合同、发票、收货报告等凭证后方可付款.加强对关键部门掌握实权者预防腐败和监督制约机制的建设,针对权力过于集中的环节,对权力进行合理配置.对工程招标规则指定、业务办理、监督考核实施全面分离,促使业务管理部门在内部管理上进行智能调整,彻底改变以往工程管理部门或者个别领导既制定预算,又负责招投标,一个项目从受理到办结,往往由一个部门负责到底,权力过于集中的现象,从根本上改变工程招标中权力寻租的问题.

绩效考核评价是反腐倡廉建设科学化的重要环节和有效手段,对深入推进反腐倡廉工作起着导向、激励和鞭策作用.施行绩效考核有利于了解国有企业的实际经营状况和经营成果,减少腐败现象的发生.唯物辩证法表明,任何事物都是质与量的统一,国企领导干部绩效也是如此.在预算考核中,对考核对象的数量性、确定性特征揭示得越充分,则对质的把握就越准确.把企业内部各组织单位的各项经济责任数量化、具体化、指标化,纳入预算控制体系并与薪酬挂钩,任何一个部分出现问题,都可以找到相应的责任人,督促国企领导干部在其位、谋其政,按照考核结果公平分配收入.

对于反腐倡廉建设,我们既要看到其必然性和长期性,又要看到其紧迫性和曲折性.腐败并不是一成不变的,反腐败斗争也不是一劳永逸的,必须着眼于反腐败斗争新的实践和新的发展,以发展着的马克思主义为指导,体现时代性、把握规律性、富于创造性,不断探索新形势下反腐倡廉工作的新形式,通过不断深化国企改革,完善社会主义市场经济体制,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,把惩治和预防腐败体系建设全面融入企业经营管理,构建一个制度、监督、教育并重的惩治和预防腐败体系.

（作者单位：重庆市地产集团）

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