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[摘 要]反腐倡廉制度建设是高校构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分.在反腐任务日益艰巨的新形势下,以创新的思路抓好高校反腐倡廉制度建设,切实从源头上遏制腐败,从而推进高校反腐倡廉工作.
[关 键 词]高校;反腐倡廉;制度建设
坚决惩治和有效地预防腐败,是我党必须始终抓好的一项重大政治任务.教育领域一直是反腐倡廉建设的重点,高校在这其中更是重中之重.这种特殊的重要性主要表现在:高校是加强精神文明建设的重要基地,也是新时期实现人才强国战略的培育基地.高校党风廉政建设和反腐败工作取得的成果如何,对整个社会有着非常广泛深远的影响.高校作为社会的一个部分,同样不可避免地存在着消极腐败的现象.特别是近些年来,高等教育在步入面向社会自主办学的改革之路后,高校腐败现象的范围、程度呈现扩大和提升的趋势,社会影响十分恶劣.因此,高度重视高校腐败问题及其预防、治理等问题研究,是高校党建工作的重要任务,也是党风廉政建设和反腐败斗争的重要课题和迫切任务.
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要从源头上防治腐败,就要从制度建设上入手,反腐败的实质其实就是制度建设和实施的过程.
一、高校反腐倡廉制度建设中存在的问题
(一)廉政教育制度不完善
腐败现象的产生,源于人性中的贪欲膨胀,以及在思想上放松了对世界观、人生观和价值观
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(二)制度建设不完善,管理滞后
主要体现在:一是制度创设不科学.制定制度的人既是制度的执行者,又是制度的约束者,制度难免会出现不公正.二是制度创新没有与时展同步,不能查漏补缺,预警防控制度不能科学地构建,体制上的缺陷导致了管理上的滞后.具体表现在:一是部分管理机构及管理者的缺位;二是一些管理者法律意识淡薄,有法不依;三是忽视对权力运行环节、重点领域等防腐措施的建立和创新.这些管理上的滞后严重地影响着高校反腐的进程.
(三)缺乏有效的监督和制约
目前的高校管理体制导致了高校内部管理上形成了一个小社会,具有了相对的封闭性,内部的行政管理处于一种没有有效监督管理机制的状态.尽管高等教育法中规定,高等学校要通过由教师组成的学术委员会和以教师为主体的教职工代表大会等组织形式,依法保障教职工参与民主管理和监督.而有一些高校,校务不公开,教职工连最基本的知情权都得不到保障,更不谈不上参与管理.所以尽管学术委员会、教代会等机构在高等院校普遍存在,但在重大事项的审议决策上,很难进行有效的监督,往往是走过场,流于表面形式,领导一言堂往往取代了民主管理,纪检监察部门、工会往往隶属高校党委领导,这种监督体制是专职监督工作的下级要在上级的领导下开展工作,很难进行有效的监督,难以独立发挥对领导的纪检监察作用,所以导致腐败分子长期违法乱纪而无法发现,等到最终暴露时,发现的问题成堆,涉及众多的部门和人员,既给学校造成了严重的损失,又在社会上产生极其恶劣的影响.
(四)执行制度不得力,惩处力度不够
对高校腐败案件查处不得力,是近些年来高校腐败案不断攀升的原因之一.从报道上来看,这些年确实查处了一些高校腐败案,但是相对而言,这种查处的力度还远远不够.就高校来讲,有的领导自己不廉政,怕查处下属连累自己;有的怕影响政绩,有的怕影响自身单位形象等等.因此,对腐败现象睁一只眼,闭一只眼,甚至是出了问题也想方设法去开脱.此外,对于国家的执法机关来说,查处高校腐败案要面对来自各方的压力和干扰,在对待这类案件时,只重视追缴违法所得,不重视对腐败分子的严肃处理,甚至出现重罪轻判、应判不判的现象.
二、高校反腐倡廉制度建设的对策
(一)加强反腐倡廉教育
腐败行为的产生,首先是理想信念和思想道德方面出了问题.因此,加强对高校领导干部的反腐倡廉教育,一方面促使他们不断提高思想政治素质和廉洁自律意识,增强法纪观念,自觉抵制腐朽思想和消极文化的侵蚀;另一方面,坚持不懈地加强教育,引导他们筑牢思想道德防线,切实做到拒腐防变.加强思想政治教育,历来是我们党高度重视的一项基础工作,教育可以从根本上培养高校干部树立正确的世界观、价值观,从而在源头上遏制腐败现象的产生.在教育内容上要进一步丰富和全面完善,首先要加大理想信念教育,包括开展中国特色社会主义理论体系教育,深入学习实践科学发展观,始终保持对马克思主义的坚定信仰;其次,要加强党的优良传统和作风教育,在教育中与师德师风建设、树立教师形象结合起来,增强党内政治生活教育,开展批评和自我批评,大力提高高校干部教师的素质.在教育方式上,进一步加强岗位廉政教育、示范教育和警示教育.针对高校人财物管理的各个不同岗位的特点,通过查找风险,开展防范教育,防止腐败问题产生;围绕腐败现象多发的重点领域、重点部门,强化对负责人责任意识和廉政风险意识的教育.坚持运用高校干部教师中的正面典型教育党员干部,激励大家积极向上,努力营造一种崇尚先进、学习先进的氛围;同时通过“以案明纪”的方式,结合教育系统内部发生的腐败案例,利用反面材料开展警示教育,从而提高教育的针对性.
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