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【摘 要】通过我国与英国工程造价管理的比较分析,针对目前国内工程造价管理的现状与存在问题,根据英国工料测量管理模式,提出解决建议,希望对我国工程造价的发展有所借鉴.

【关 键 词】我国；英国；工程造价管理；比较

一、前言

经过三十余年的改革开放,我国工程建设行业在引入国外先进管理经验的同时,国内企业也走出国门,参与全球范围工程建设领域的国际竞争,通过具体的工程实践积累学习国外先进管理模式,进而提升了包括工程造价管理在内的行业整体管理的水平.

工程造价管理包括了企业微观层面及政府宏观层面的建设工程投资费用管理与建设工程价额管理.

笔者长期从事于工程建设项目管理工作,参与了国内外多个工程项目的建设,通过具体的工作实践,对国内外工程造价管理的差异深有感触.本文从政府管理、工程造价计价模式、工程造价咨询机构管理及执业资格制度四个方面通过我国与英国工程造价管理的比较分析,针对目前国内工程造价管理的现状与问题,根据英国工程造价管理模式,对目前面临问题提出了解决建议,希望对我国工程造价的发展有所借鉴.

二、我国工程造价管理

改革开放以来,我国工程造价管理逐步从计划经济时代的概预算定额管理制度过度到市场经济条件下的以清单计价为核心的工程造价管理模式,最为明显的转变在于计价依据方面实施了量价分离,引入以市场竞争形成价格为主的价额机制,政府主管部门负责宏观政策与相关法律的制定,充分发挥行业协会及中介组织的作用,同时加强了中介机构与个人从业资格准入制度,相继颁布了《工程造价咨询企业管理办法》、《注册造价工程师管理办法》等管理制度,最终的目的是建立由市场形成价格的机制,实现工程造价管理市场化,与国际惯例接轨,形成社会化的工程造价咨询服务业.

三、英国工料测量制度

作为世界工业革命的先驱,英国的工程造价管理模式在世界范围产生了重要影响,特别

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英国政府对建设行业的管理主要职责是制定相关政策和法规,使建设活动规范有序.同时,存在大量影响较大社会团体组织,如英国皇家特许测量师学会（RICS）、英国皇家特许建造师学会（CIOB）、英国皇家建筑师学会等,学会及会员通过行业自律自我学习向社会提供优质服务.

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在工程造价计价模式方面,英国经过长期的发展,价格的形成基本上完全由供需方根据市场条件与自身的经验决定.

在英国,在工程造价管理方面影响较大的是其工料测量行业,在工程建设领域从事工程量计算、估价及合约管理的专业人士被称为工料测量师（QS）,其涉及的工作涵盖项目的可行性研究、项目成本估算、成本管理、承包商与分包商的选择、招标管理、合约管理、争端解决等全过程工料测量服务.

具有一定学历与资历背景的工料测量师可以申入专业的学会,如在国际上享有声誉的英国皇家特许测量师学会,自2007年在国内正式成立分会以来,该学会目前在国内已有正式会员超过1,600位,大多为工程造价行业资深人士.

四、目前我国工程造价管理存在问题

由于我国现代工程造价管理起步较晚,经过多年的发展尽管取得了显著的进度,但较之于国外上百年的发展史,尚存在如下问题：

在政府的行政管理方面,由于尚存在政府部门管理条块分割,部门立法现象,导致管理部门职责重复,工程造价管理体系被人为割裂,如住宅和城乡建设部负责注册造价工程师管理,交通部有其自己的公路造价工程师,国家发改委负责注册咨询工程师管理,国土资源部负责注册土地估价师管理,住宅和城乡建设部负责注册房地产估价师管理,从业者往往难以提供系统全面的工程造价服务,仅仅应付局部或某一阶段的工程造价,常常导致项目工程造价管理难以保持延续性.而在英国,政府的行政管理更多的是集中在统一的政策和法规的制定,具体的执行依靠社会团体组织的监管自律,从业者的主要精力集中于如何为客户提供全面优质的服务.

在工程造价计价模式方面,由于市场条件的限制,国内尽管工程量清单计价模式已实施了多年,但在大多企业尚无长期经验数据积累沉淀情况下,难以建立完善的企业定额,价额的形成多是基于政府定额管理部门颁布的定额消耗量与工料市场价结合的半定额半市场的清单计价模式.

从工程造价咨询机构管理方面,政府设置了相关的资质要求,委托相关的行业协会进行管理,但国内工程造价咨询机构普遍实力薄弱,技术力量不强,竞争意识差,没有核心服务能力,难以提供全面全过程优质服务.同时也存在地方垄断保护主义,

从执业资格制度方面,尽管国内实施了造价员、造价工程师等执业资格制度,但限于国内发展条件,执业资格多结合个人条件及书面考试方式,就导致了目前在岗无证,有证无岗的证书挂靠现象,政府部门争夺利益导致考试经济泛滥等怪象,高素质的工程造价人员难觅,而从业者提供的服务多难以获得客户的满意.

五、我国工程造价管理的建议

针对上述我国工程造价管理存在问题,借鉴英国相关管理经验,作如下建议：

从系统全面的工程造价管理体系出发,政府对工程造价管理应集中于统一的政策法规的制定与监督,具体的实施操作应委托给相关行业协会,行业协会加强自身的体系建设与行为自律,这方面可以借鉴英国皇家特许测量师学会做法.

英国皇家特许测量师学会自身有相关的行为规则、职业道德指导、要求与能力方面对会员从业行为进行指引,同时对会员有持续专业发展（CPD）的要求.

加强工料造价信息的发布,在英国,除了政府机构,一些行业学会、工料测量公司也会定期发布相关的工料造价分析文件,我国可以借鉴其做法,除了政府相关部门外,鼓励行业管理协会、造价咨询企业发布相关分析文件,有助于我国逐步摆脱半定额半市场模式,促使完全市场定价模式的形成.

英国皇家特许测量师学会会员的入会考试根据申请人的不同提供了多种入会途径,但多采取申面试方式,申请者须有学会会员作为推荐人,申请者除提供个人简历及申请文件外,尚需提供自己参照学会要求的工作日志、工作经历案例研究文件等,面试考官除了通过对上述文件评估申请者是否符合学会要求的水准外,同时在面试阶段通过申请者面对不同问题的言谈举止可以直观评估其行为道德是否符合学会要求.加入学会后,学会除了对会员的日常监管外,同时要求会员须保证持续专业发展并提供记录文件.

在这方面,我国可以有所借鉴,改善目前工程造价执业资格认证制度,除了书面考试外,如要求执业申请人须有资深人士作为推荐人,推荐人在申请人获得执业资格后对其进行持续辅导；为相关专业的在校学生提供加入学生会员途径,从而为其毕业后职业规划明确目标；增加面试程序,由获取职业资格资深人士担任面试官,以保证从业者的水平持续提高.

六、结论

三十余年的改革开放,在国外同行将其先进管理经验带入国内的同时,国内企业也获得了机会走出国门参与全球范围内的国际竞争,学习先进管理经验进而提升了包括工程造价管理在内的行业整体管理的水平,增强了我国的综合竞争力.较之于国外上百年的发展史,我国仅仅几十年的发展历程客观上造成了国内工程造价管理发展的限制条件,在这种局面下,更多的需要冷静分析自身的长短,学习借鉴国际的先进管理经验,持续改善我国的工程造价管理水平.

在辑写本文时,获知我国中铁承建波兰公路变成烂尾工程,亏空25亿元新闻,这不是第一个类似案例,笔者相信也不会是最后一个,面对全球化的趋势,国内企业走出去的激情与困境,更多的是需要保持冷静的心态潜心学习世界的先进管理经验,知耻而后勇,这样方可提升自己的管理水平与核心竞争力.

作者简介

王海波,性别男,工作单位贵州普诚正华工程造价事务所有限公司

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