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【摘 要】本文分析了目前四川省财政支持农村金融发展存在的问题,提出了财政支持农村金融发展的路径选择.
【关 键 词】农村金融；财政支持；路径选择
一、四川省财政支持农村金融发展现状
1、财政政策向农村金融机构倾斜
近年来,四川省财政支持农村金融改革发展的投入不断增长,主要放在金融供给方即农村金融机构,然后再将一部分资金直接支付给金融需求方即农民、农户、企业等.在加大资金投入的基础上,四川省还充分发挥财政政策的引导作用,高效使用财政资金,走出了一条财政支持农村金融发展的特色之路.为了支持新型农村金融机构发展,对经金融监管部门和政府授权部门批准组建的村镇银行、农村小额贷款公司以及农民专业合作社开设的信用合作组织等新型农村金融组织,四川省财政给予了一定的奖励.
2、财政扶持政策采取普惠原则
四川省财政支持政策采取普惠原则,政策惠及银行、担保、保险等各
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3、根据国家规定,给予税收优惠
2009年5月20日,财政部发布了《中央财政新型农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》,对在监管指标、贷款平均余额等方面达标的金融机构,按其上年贷款平均余额的2%给予补贴.2009年度,四川省已经有16家机构提出财政补贴申请,共计2675万元.为支持农村金融发展,解决农民贷款难问题,经国务院批准,财政部、国家税务总局2010年联合下发了《关于农村金融有关税收政策的通知》和《中国扶贫基金会小额信贷试点项目税收政策的通知》,对农村金融机构给予税收优惠政策.
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4、财政扶持政策坚持商业化运作为主导
四川省在支持农村金融发展过程中,坚持与市场运作紧密结合,进行商业化运作.在研究制定农业保险试点的各项政策时,四川省财政厅花大力气理清了政府与商业公司各自应承担的责任,通过规范制度、提高抗风险能力、加强宣传等方式,推动四川省农业保险的发展,并不断加大商业公司应承担的责任,尝试政府逐步退出.
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二、四川省财政支持农村金融发展存在的问题
1、财政支持农村金融发展的支出规模较小
随着商业银行纷纷退出农村市场,农村金融机构更加单一,农村资金溢出愈加严重,农村金融生态环境进一步恶化.对此,四川省财政采取多种措施鼓励更多形式的金融机构进入农村市场,但财政支出的规模还是较小.
2、财政对农村金融支持的结构不尽合理
四川省财政主要通过对农村金融机构进行支持来扶持农村金融发展,这在一定程度上能够解决农村金融中的供给不足问题.但在农村金融机构支持的选择中,财政更加偏重对银行的支持,而银行的大量资金却流向了科研院所、工业企业、农业管理部门,农业、农民直接受益的份额很少.
3、财政所支持的金融机构对促进农村经济发展的作用有限
四川省财政积极出台鼓励措施,并想办法增加村镇银行、小额信贷公司、资金互助社等新型农村金融机构.但新型金融机构数量少、规模小,在整个金融体系中的占比甚至不到1%,根本难以改变四川省农村金融服务弱而无力的现状.并且这些农村金融服务机构,大多数设在县城而非村镇,根本没有真正进入农村经济发展的第一线.
4、财政引导民间资本回流渠道仍然缺乏
2006年以后,我国农村金融市场有所开放,但开放力度还不够大.财政鼓励民间资本进入农村金融市场,但主要还是通过入股贷款公司、新型农村金融机构等方式进入农村资金循环,私人借贷、互助基金会等非正规的金融形式仍受到限制,导致大量资金缺乏回流农村的渠道,大多数农户和企业的借贷需求得不到满足,全社会资金配置效率低下.
三、四川省财政支持农村金融发展的路径选择
1、财政支持农村金融,改善农村金融生态环境
（1）促进社会信用环境的改善.政府应加大财政投入,推进农村社会的征信建设；加强诚信教育,提高农村居民的诚信意识；建立诚信奖惩机制,对守信用的企业、农户要给予重点支持,同等条件下实行贷款优先；加大对失信行为的惩戒,提高失信者的违约成本；建立农村信用评估体系,财政应积极介入、大力扶持农村信用评估体系的发展,完善农村信用评估体系,缓解借贷双方之间的信息不对称,充分发挥诚信奖惩机制的正向引导作用.
（2）推动农村金融立法发展.政府应加强法制文化建设,构建良好农村法制环境；增加针对农村地区的金融立法,用法律来确保农村各经济体的正常经济利益,调动各方面的积极性；加大执法力度,加强对农村金融犯罪的打击,在处理和协调农村经济金融事务中要真正做到有法必依,执法必严；建立健全促进农业发展、农村金融生态环境改善的相关法律法规,协调、规范政府各部门对农业发展、农村金融生态环境建设的利益关系和责任,从法律的高度促进农村金融生态环境建设.
2、财政支持农村金融,促进农村金融机构改革和发展
（1）推动农村信用社的改革.政府继续从资金、财政、税收和利率等方面给予有力的扶持,减轻农信社的历史包袱,为其转换经营机制和提高抗风险能力奠定基础；进一步推进产权改革,在有条件的地方可以推行股份制改造,以股权的形式明确出资人身份；按照现代企业制度的要求,进一步健全法人治理结构,明确职责分工,形成决策、执行、监督相互制衡的治理结构；加强农村信用社的监管,重点监管高风险领域,提高风险管理能力.
（2）促进新型农村金融机构发展.政府应对新设立的农村金融机构实行有区别的金融政策,实行较低的准入门槛和有别于商业银行的特殊政策；对农村金融机构在股权结构、利率和经营范围等方面进行有别于商业银行的特殊规定,在注重引导资金流向农村的同时,加强对农村金融机构的审慎监管,发现问题及时处理,切实防范农村金融机构的金融风险,保持农村金融的持续健康发展.
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