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摘 要:随着改革的不断深入和农业市场化、现代化的较快发展,农村专业合作经济组织也从开始认识到孕育到有了一定的发展,并得到一定程度的规范和提高.但总体上发展迟缓,合作组织的数量不多、规模不大、带动力不强,有许多欠缺和不足,亟须完善和提高,很难与组织化程度较高的跨国公司竞争.只有加快农村合作经济组织,提高农民的组织化程度,促进农业结构调整和农业生产专业化、区域化的形成,增强农户和农业的市场竞争能力,有效维护农村农民的利益,增加农民收入,确保经济社会的稳定、进步与农村市场的繁荣.

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关 键 词:发展;农村合作;经济组织

中图分类号:F320文献标志码:A文章编号:1673-291X(2012)15-0036-02

农村合作经济组织是为适应农业产业化进程的不断深入,推进农特产品流通,实现农业规模效益,由农民、农村个体大户、经纪人等通过以资金、劳力、技术、土地等生产要素相结合而形成的自主经营、自我服务、自负盈亏,共同抵御市场风险的经营、服务组织.从实践看,凡是农民专业合作经济组织发展起来的地方,基本上都出现了“建一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一批群众”的可喜局面,因此,要鼓励和引导发展各类专业合作经济组织,提高农业的组织化程度,有效维护农村农民的利益,确保农村市场的繁荣与经济社会健康发展.

一、农村专业合作经济组织存在的主要问题

目前重庆市的专业合作组织总体上仍处于初级阶段,发展迟缓,表现在合作组织的数量不多、规模不大、带动力不强,有许多欠缺和不足,亟须完善和提高.

1.政府指导不力.政府部门对新型农民专业合作经济组织指导不及时、支持力度小、服务不到位.在市场经济条件下,如何适应市场的需要,用什么方式把农民和协会连接起来,真正地为农民提供优新品种、先进适用技术和销售市场是政府引导和支持的当务之急,如何引导农民专业合作经济组织快速健康发展,是一大难题.

2.政策扶持较弱.国家针对“两社两化”工作,制定出台了一些税收和工商登记等优惠政策,但对免税的农产品仍实行征税.在农业产业化经营中,政府的扶持、税收对农业的优惠政策停留在口头上的多,落到实处的少.有些信贷部门不以大局为重,不以区域利益为重,为了自身的利益,不按政策办事.因此,农村合作经济组织的生产经营,在很大程度上受到资金的“瓶颈”制约,难以拓宽服务领域和扩大经营规模.


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3.管理不够规范.相当一部分组织与成员的利益关系比较松散,盈余分配办法有待完善,内部管理需要加强,经营机制不够灵活.由于大多数普通农户成员对外部力量和能人的依赖度较大,加之缺乏法律界定标准,一些不由成员控制的企业、单位和个人随意“翻牌”,违反合同,只以自身利益为重,不考虑农民的切身利益,对农民专业合作经济组织,产生一些不良影响.运行机制不健全.大部分合作组织没有严密的运行章程,董事会、理事会、监事会制度不够健全,成员素质不高,只是凭经验、凭干劲办事,自我完善、自我发展、自我服务的能力不强,影响了整体功能的发挥.

4.组织关系松散.组织与会员之间的利益关系不够紧密.组织与会员之间联接链条脆弱,没有明确的合同约束,有较大的不稳定性,基本处于好则合、不好则散,有利则合、遇险则散的松散状态.很多是松散型的一次性买卖或买断关系,就是已建立稳定购销关系的,也是把加工、销售环节所得部分利润返还农户的较少.加之,这些涉农企业的经济实力还比较弱,这种关系一旦遇到市场风浪,其约束力便显得十分软弱.与农户以土地、资金、劳力等要素共同参股合作,形成风险共担、利益共享共同体的则更少.

5.服务项目难拓展.多数合作组织没有兴办实体,服务基本停留在信息、技术咨询等层面,只搞低水平的单项服务,提供生产资料或技术资料服务,而忽视生产过程中的信息反馈、技术指导、疫病防治、资金支持等;提供加工、储运等配套服务能力较弱,吸引力、凝聚力不强,缺乏开发新产品和对农产品进行深加工的能力;农民最关心的产后服务涉及少,农民进入市场的组织化程度不高,尚不能适应新时期农业升级发展的要求.在供大于求的今天,农产品保鲜期短,就出现“卖难”的问题.农产品的产中、产后服务跟不上,深加工能力弱,农产品的附加值低,影响了农民的种植积极性.还有就是缺乏能人带动.协会成立后,缺乏懂技术、会经营、善管理、敢闯市场的农村能人带动,在市场经济竞争中,不能充分发挥协会作用,有效促进协会及会员利益的提升.

二、加快发展农村合作经济组织的思考

以工业化思路抓农业,解决农产品“卖难”问题,坚持“抓中介、活流通、强服务、保增收”,持续培育壮大新型农村经济合作组织,形成“组有专业大户、村有专业队伍、镇有合作公司、县有合作集团、产业有专业协会”的综合服务体系,支持和推动现代农业加速发展.

1.营造发展环境.强化宣传.进一步发挥电视、“村村通”网络平台作用,多层次、广视角向农民宣传农村经济合作组织的作用,提高农户参与发展的积极性,扩大合作组织影响力.通过树典型、搞对比,让农民感受到参与合作组织发展的实惠.搞好典型示范.树立一批管理规范、经济社会效益突出的合作组织典型,辐射带动更多农民联合致富.如大足县宝顶镇蜂子蜂业合作社,遍及全国14个省市,惠及6500农户,起到了很好的带头作用.

2.制定优惠政策.政府要制定倾斜政策,组织民政、工商、土地、财政、金融等部门在领照办证、场地征用、融通资金、技术培训等方面给予扶持.还要按照合作经济组织的要求,使其向自愿互利、自我管理、自主经营、自我发展的目标转变,以适应产业化经营和市场化发展的客观需要.有关部门要转变职能,为农村合作经济组织提供报批、注册、登记等一条龙服务,从政策导向、资金、技术、信息、人才、舆论等方面给予倾斜;要制定政策,允许农村合作经济组织享受农业产业化龙头企业的优惠待遇,切实把兴办农村合作经济组织与农业产业化结合起来.

3.完善运行机制.(1)建立和完善各项规章制度.合作社要结合自身的特点,一要建立完善规范的合作社章程;二要建立健全规范的财务、会计制度;三要建立以年度为单位的分配制度;四要实行年度审计制度;五是合作社要尽量减少机构和专职人员,降低成本费用;六是合作社之间可根据自愿和实际需要,联合组建专业合作联社.(2)建立市场化的运行机制.市场化合作的核心是利益共享,风险共担.所以首先,就必须有一个好的经济利益的结合体去运作,不然质量和销售就没有了依托;其次,有市场需要才有质量提高,市场流通衔接不上,质量再高也只是科研基地而已,不是农民௚

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