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0;转型升级和创新强省建设进程的积极推进.二是本科教育所占比重较大,甚至超过研究生教育和专科生教育的比重之和.本科规模扩张的“冲动”非常强烈,规模增长过快,不仅在一定程度上向下挤占了专科教育资源（主要是生源）,而且还带来了质量、就业、稳定、管理等方面一系列的矛盾和问题.三是专科教育的位置一直没有摆正,在高等教育中所占比重偏低,特别是专科层次高等职业教育仍然比较薄弱.鉴于浙江省高等教育层次结构所存在的问题,参照国际高等教育层次结构的变化趋势,浙江省应当以产业结构调整和劳动力市场的需求为依据,构建多层次、立体化、梯度合理的高教体系,大力发展研究生教育,稳步发展本科教育,积极发展专科教育,优化浙江省高等教育各层次之间的组合比例,逐步使研究生、本科生和专科生的在校生比例从2010年的1∶11∶8达到或接近世界公认的合理比例1∶10∶15.
1.纵深发展研究生教育,提升层次结构的重心.研究生教育是目前浙江高等教育体系中最薄弱的环节,也是提高高等教育质量和服务社会能力的焦点所在.研究生教育立于高等教育的“塔尖”,其发展速度、规模必然与区域经济发展有着更为密切的关系.随着浙江产业结构的不断调整与优化,社会对研究生教育的需求不断增加,需要高校扩大研究生培养规模,提升研究生培养质量,充分发挥研究生教育在促进区域产业结构升级过程中的战略作用.浙江省应积极整合利用研究生教育资源,充分发挥浙江大学的示范和辐射作用,探索建立研究生教育资源共享和协作机制,实现研究生教育规模的跨越式发展.浙江省高校应主动创造条件,努力增列博士学位授权一级学科点,积极增加博士点,合理增长硕士点,科学、有序地拓宽学位授权范围.此外,浙江省还应加快专业学位研究生教育的发展,抓住机遇,积极增列专业学位研究生教育单位,合理布局专业学位类型,努力拓宽专业学位培养领域.
2.适当压缩本科生规模,稳步提升本科教育质量.一方面,浙江省应当在教育部《普通本科学校设置暂行规定》的基础上,出台地方配套政策,严格控制专科院校升格,同时,积极鼓励和扶持有条件的本科生教育升格,扩大研究生教育.另一方面,浙江省应当加强本科教育的专业结构建设,更新本科课程教学体系,完善本科教学管理,提高本科教学质量,提升本科毕业生个体知识结构对区域产业结构调整、优化和升级的应变能力.
3.积极发展专科教育.要顺利实现区域产业结构的转型,基于专科教育的操作型、技能型的岗位性人才培养十分重要,它是支撑企业转型的人才基础.浙江省高职高专院校人才培养要体现区域经济支柱产业发展的需要,体现区域经济新兴产业的发展方向,实现办学方向和专业设置与区域产业结构转型的良性互动.
三、培强扶弱,均衡发展,优化高等教育布局结构
高等教育布局结构是指高等教育资源（主要是高校）的数量、类型等在地理空间上的分布结构.从浙江省高校的区域分布情况看,“全省80所普通高校中,杭州36所,占45%；宁波12所,占15%；温州6所,占7.5%.上述三地由于经济发达,高等教育也相当发达,共有54所高校,占全省的67.5%,特别是省会杭州,几乎集中了全省一半的高校,而其他8个地级市一共才只有26所高校.”[2]嘉兴、湖州、台州、绍兴等经济发达地区普通高校和成人高校的数量明显不足,一些经济相对落后地区的高校数量更少.浙江省高校这种非均衡集中布局状况影响了高等教育资源的有效配置,导致中心城市高等教育资源过于集中,而非中心城市高教资源和人力资本存量又明显不足.当前,浙江省的一些中小城市和地区中等教育发展快、教育质量高,其人口相对比较密集、经济发展潜力较大,但由于高等教育发展滞后,每年大量的高中毕业生只得去大城市上学,毕业后返回本地的人又相对较少,造成本地人才过分外流（部分经济条件差的学生因难以支付去外地上学的较高学费和生活费而被迫失学）,对本地人才资源开发和使用,文化、科技、教育事业及经济、社会发展造成十分不利的影响.一些地方由于高校及科研院所的缺乏,难以就地培养区域经济结构调整和产业转型升级急需的各类人才,使得企业技术改造和产业升级的进程变慢,竞争力减弱,在一定程度上影响了地方经济的进一步发展.
为改变浙江省高校区域间分布失衡的状况,浙江省应优化高等教育资源配置,在做好对省会中心城市高校“培强”工作的同时,也要加强对高等教育落后地区的“扶弱”工作,通过培强扶弱实现均衡发展,以优化浙江省高等教育的布局结构.
1.继续加强省会中心城市高校的建设和发展.《浙江省“十二五”规划纲要》指出,“十二五”期间将完善城市化布局和形态,提升都市区和城市群功能,做强省域中心城市.根据浙江区域产业集群的发展架构以及浙江人才规划提出的在环杭州地区加快形成传统特色优势产业人才、高新技术产业人才、临港重化产业人才、现代服务业人才密集区的目标,浙江省应以浙江大学为龙头,加大几所教学研究型大学的建设力度,强化杭州、宁波、温州高教中心功能,充分利用杭、宁、温作为全省智力中心的地位发挥向全省的辐射作用[3],巩固发展设区市中心城市“一本多专”或“一本一专”的高等教育格局.
2.积极扶持高等教育相对落后地区的高校建设和发展.为优化浙江省高等教育的布局结构,浙江省在高校新建、规模扩张、学科布点、年度招生计划安排、经费支持、学位点评审、新增高校资源分配等方面,应向浙西、浙南等高等教育相对落后地区实施倾斜.通过政策扶贫、师资扶贫和科技扶贫等手段,扶持这些地区高校的建设和发展.从长期的发展规划看,浙江省每个地级市都应有一所综合型的本科院校.此外,衢州、丽水等高等教育资源相对缺乏的地区可依托省会中心城市高校,建立
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四、统筹规划,下“一盘棋”,优化高等教育科类结构
科类结构是指不同学科领域的高等教育的构成状态,是一种横向结构.具体分为两个方面：学科结构和专业结构.“十一五”期间,浙江省高校围绕地方经济建设和社会发展大力开展学科专业建设,学科专业的门类、数量和规模总量快速增长,学科专业布点更加全面,初步形成了与浙江省经济结构调整和产业转型升级相适应的学科专业体系.具体地说,浙江省高校学科结构全面,覆盖11个大类,国家专业目录内一级学科设置比例高达97.2%；2010年全省高校共设置本科专业1909个,高职高专专业1612个,其中新兴、边缘和交叉专业数量有所增加.但是“十一五”期间浙江省高校学科专业建设存在的问题也是显然的,在学科专业结构方面主要表现为：专业设置缺乏前瞻性,数量扩张过快,一些专业缺乏办学基础,专业布局结构不尽合理,结构调整滞后于经济和社会发展的需求,基础学科专业布点少,长线专业数量居高不下,热门专业和通用性专业低水平重复设置现象比较严重,浙江经济结构调整和产业优化升级急需的新兴学科和应用学科发展很不够,面向工业和服务业的专业面窄量少.与经济社会的快速发展、特别是与浙江省产业结构调整和加快推进新型工业化的现实需要相比,浙江省高校的学科专业建设和结构调整步伐仍显滞后,专业布点不合理导致的供需矛盾仍然比较突出,专业数量增长与办学质量同步提高等问题仍未得到根本解决,专业建设和结构调整与社会需求之间的良性互动机制还未建立起来.
鉴于浙江省高校学科专业结构的既存问题,为契合于区域产业结构升级的需要,浙江省应坚持学科专业建设全省“一盘棋”的思路,不断优化布局结构.既要遵循市场规律,积极适应全省经济和社会发展的需要,又要遵循学科专业发展规律；既要考虑到高校的事业发展和学科体系的完善,又要兼顾全省的学科专业布局和人才培养的效益.通过学科专业设置与调整,逐步优化全省高校的学科专业结构.
1.依据浙江省教育厅《关于“十二五”期间全面提高本科高校教育教学质量的实施意见》（浙教高教[2011]170号）的指示精神,根据浙江省产业集群发展需要,立足于浙江省高校学科支撑强、办学质量高、社会声誉好、特色鲜明的专业,在“十一五”重点专业建设基础上,大力培育和建设150个优势专业和300个
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