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摘要：政府对高校制度建设的缺失导致大学生思想政治教育社会实践活动缺乏操作性,政府对高校监督的缺失导致社会实践的经费严重不足,政府对高校的社会实践资源宏观调控的缺失导致大学生思想政治教育社会实践活动缺乏可行性.

关键词：政府职能缺失；大学生；思想政治教育；社会实践

中图分类号：G641文献标志码：文章编号：1673-291X(2012)11-0239-02

大学生社会实践活动是高校按照教育方针,为把书本知识与社会实践结合起来,有目的、有计划、有组织地安排学生走进社会,以社会实践检验、加深和充实知识,用知识服务于社会的活动,是我国社会主义高等院校实现办学整体目标中的一个重要环节.近些年来,这些活动日益受到学校和社会的高度重视,规模不断扩大,实践效果显著.同时,大学生思想政治教育社会实践活动深度和广度远远不够,社会实践教学环节还没有形成有效可行的运作模式,其针对性和时效性也不尽人意.在诸多原因中,政府职能的缺失对其影响最大.

一、政府对高校制度建设的缺失导致大学生思想政治教育社会实践活动缺乏可操作性

政府主要职能不能仅局限于制定教育方针、发布教育任务、设置课程科目、规定课程学时等方面,还要宏观调控高校的权利与职能,使大学生思想政治教育社会实践活动能够切实执行.

1．高等学校中行政权力占据主导地位

高等学校组织内部的权力主体是学生、教师、行政管理人员和校外人士.在高校权力体系中,主要矛盾由两个方面构成,一是以教师个人和教师集体为主体的学术权力,二是以学校行政管理人员为主体的行政权力.这两种权力在高校组织内部的分配方式和发挥作用的大小不同,形成了高校不同的权力模式.在中国近现代大学中,教授的权力从来就没有达到过西方大学的水平,特别是新中国建立以来,行政权力(包括政党权力)一直在高等学校中占据主导地位.

高校行政权力主体主要是指行政机构及其行政人员.行政人员的权力主要表现为校长的权力、处长的权力等.高校行政权力是一种与职位相联系的制度化了的权力,它以国家法律、政府意志、社会要求、高校规章制度等为基础,利用强制手段形成影响和支配高校内部成员行为和组织运行的一种权力形式,该权力具有强制性,产生于高校制度和正式组织.

学术权力的主体主要是从事教学和科研的学术人员,在高等学校中,学术人员主要包括教授、副教授、讲师、助教以及其他系列具有学术职称的人员.学术权力是学术人员拥有和控制的权力.

我国高校的领导体制是党委领导下的校长负责制.党委是高校的最高权力决策机构,以校长为首的行政系统则负责执行.但在具体实施上,高校的党委常委和正副校长常常是两块牌子一套人马,校长、书记一肩挑.

我国高校这种“行政权力主导型”的权力结构模式导致了行政权力泛化,学术权力弱化.这使得学术权力常常被忽视.学术权力所能发挥作用的程度主要取决于高校行政领导人的开明程度和民主意识,缺乏来自法律、制度、政策方面的刚性规定支持.行政权力泛化、学术权力弱化是我国高校一个普遍存在的问题,使得学科、专业不能按照自身逻辑发展,学术自由受到抑制.这使得高校制度的制定存在随意性、制度的实行存在着空泛性、制度的评估存在着主观性.

2．大学生思想政治教育社会实践活动有计划难实施

中宣部、教育部、团中央等制定的《关于进一步加强和改进大学生社会实践的意见》(中青联发[2005]03号)指出:“要把社会实践纳入学校教学计划,规定学时学分等把大学生社会实践作为对高等学校办学质量和水平评估考核的重要指标,纳入高等学校党的建设和教育教学评估体系.”教务处负责课程的计划安排,将教学实践、假期社会实践、毕业实习等作为必修课,将公益活动、科技学术活动、社会工作、校园文化活动等作为选修课,并规定相应的学分.各课程指导教师负责编制教学大纲和教学计划,制定考核方法和标准.科目的设定应该体现合理性和灵活性,课程内容应本着注重实效和实事求是的原则,课程安排则根据学生的专业、年级、兴趣等特点进行分类设定.在教学形式上,要协调好时间和空间的关系,充分利用周末和寒暑假时间,集中在同一时间内进行,还可利用校园和社会教育资源.

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许多高校已利用寒暑假开展相应的社会实践活动,但受传统教育模式影响,一些高校普遍把社会实践看作是课堂教育的延伸和补充,只重视对学生的理论教育,不重视学生的社会实践,缺乏科学的管理机制,没有具体的工作安排和组织,对社会实践活动缺乏有效的激励机制,没有将社会实践与企业对人才的要求联系起来,将其编入课堂体系,没有根据社会实践的具体要求和学生所学专业的特点,设计一系列社会实践内容以供学生参考和选择,只有在即将毕业时才给学生找单位实习,社会实践活动指导教师短缺及实践基地建设不足,导致学生参与社会实践活动的机会不多,一些大学生找到工作后难以适应工作岗位.

二、政府对高校监督的缺失导致社会实践的经费严重不足

江泽民在《关于教育问题的谈话》中指出:“不能整天把青少年禁锢在书本上和屋子里,要让他们参加一些社会实践,打开他们的视野,增长他们的社会经验.”“在我们的国家里,各级各类学校,都要认真贯彻执行教育为社会主义服务、教育与社会实践相结合的方针.在实行改革开放、发展社会主义市场经济的复杂环境里,坚持这样的教育方针是极为重要的.”目前的大学生社会实践面临着这样的问题：大学生思想政治教育社会实践教学环节还没有形成一套普遍有效可行的运作模式.究其原因,政府职能的缺失是其根本.

政府职能,是指政府在一定时期内,根据国家和社会发展的需要而承担的职责和功能.它反映了政府活动的基本方向.一般来说,政府的属性规定政府的基本职能,政府职能的特性规定政府的具体职能.阶级性和社会性是任何时代、任何国家的政府都具有的两种属性,这种属性规定政府的基本职能是阶级统治和社会管理.在现代社会,这两种基本职能互相渗透并不断发展变化.政府职能的转变,主要是指政府的职责和功能的变化、转换与发展.我国政府职能的转变主要是指转变政府的社会管理职能.

社会实践的组织者们普遍感到,再也不能满足于每年搞一些表面轰轰烈烈的实践活动,光在工作总结或年鉴里记上社会实践这一笔,而应着力探索统筹安排、长期稳定开展社会实践活动的有效运作机制,动员社会力量,克服障碍,寻求大学生社会实践的新突破.

三、政府对高校的社会实践资源宏观调控的缺失导致大学生思想政治教育社会实践活动缺乏可行性

从教育规律来看,高校培养的人才是为社会服务的,人才质量的高低只有在社会实践中才能得以检验.大学生的社会实践活动是架起沟通学校与社会的桥梁,有利于教育改革,有利于办学体制由比较封闭的“内向型”转向教育主动适应社会需要、与社会息息相通的“开放型”,真正做到教育为社会主义现代化建设服务.

地方政府未能很好地贯彻党和国家的政策,没有从科学发展观的角度为大学生社会实践承担应有的责任,没有从缩短人才培养周期、提高行业人员素质和社会劳动生产力的角度积极为社会实践创造条件,在食宿、安全及活动的开展方面没有为大学生提供相应的支持,有些单位甚至把参加实践的大学生当成廉价或免费劳动力.而受社会上拜金主义、享乐主义、虚拟网络的侵蚀,很多学生在节假日选择了游玩,挥霍金钱.

社会实践本科论文的写作方法
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