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[关 键 词]国有企业；反腐倡廉；监督

一、充分认识当前面临的新情况新问题,增强反腐倡廉建设的紧迫感

1.国有企业结构调整带来的一系列新情况.当前和今后一段时期,国有企业结构调整的任务越来越紧迫,资产变动越来越频繁,混合所有制条件下的国有股权监管越来越难,在法人治理结构尚未健全,科学决策机制尚未完善的情况下,违规决策造成国有资产流失的风险加大.

2.国企经营管理中出现新风险.在后金融危机时期,市场竞争的层次越来越高,强度越来越大,不确定的风险越来越多,一些国有企业的改革步伐滞后和基础管理薄弱的问题更加突出.

滞后的经营思想、陈旧的管理方式和因领导人员作风问题造成的违纪违法问题在一些企业时有发生.随之而来的是,“一把手”监督难和同级监督难的问题越来越紧迫,解决难度越来越大.

因此,国资监管部门和国有企业要正确认识形势,增强忧患意识,增强责任意识,切实把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,抓紧抓好抓出成效.

二、新形势下加强国企反腐倡廉建设的对策措施

国有企业是国民经济的重要支柱,是国家财政收入的主要来源.国企腐败行为不仅造成国有资产大量流失,而且阻碍国有经济的健康发展.因此,国企反腐倡廉建设必须持之以恒、常抓不懈.

1.强化党性党风教育,使党员干部从思想上拒绝腐败.思想教育是党的建设永恒的课题,是党员干部拒腐防变的一项根本性措施.随着国有企业的飞速发展,市场化运作体制日趋完善,利益主体趋向多元化,员工利益诉求趋向多样化,人们的思想和需求更加活跃、更加复杂,加强反腐倡廉教育比以往任何时候更为复杂、更为迫切.党员领导干部的党性党风意识、作风养成,不仅关系到个人能不能廉洁自律,遵纪守法,而且关系到企业整个班子的形象.因此,开展反腐倡廉建设工作,对绝大多数党员干部来说,主要是着眼于防范,立足于教育,不断强化党员干部的党性意识.

（1）进行理想信念教育,强化宗旨意识.通过观看反腐倡廉教育光盘、组织专题知识讲座、聆听先进事迹报告和廉洁知识演讲等方式,在党员干部中进行理想信念教育,不断提高党员干部的思想素养,引导其形成正确的世界观、人生观和价值观,同时结合落实实践科学发展观活动,引导领导干部严格剖析自己,查思想、查职责,查找自身存在的问题和缺点,进一步思考怎样用好手中的权力,如何更好地履行党风建设职责的问题.

（2）进行党纪条规教育,树立法纪观念.根据企业所面临的形势和任务,通过轮训、培训、组织知识竞赛和定期讲座等形式,组织党员干部学习党纪条规知识和重要文件精神,使广大党员干部树立正确的业绩观、工作观和权力观.

（3）进行法律法制教育,养成廉洁习惯.从某种意义上说,反腐倡廉的重点就是依靠法律和制度管好各级领导和干部.对党员干部进行廉洁从业教育、法律法规教育和制度规则教育,使广大党员干部知道什么是违法违纪,违法违纪后将受到什么样的惩处,进一步增强依法、按制度办事的自觉性.

（4）进行思想作风教育,倡导良好作风.在实践中把干部作风建设融入反腐倡廉建设之中,加强对重大决策部署的监督检查,纠正有令不行,有禁不止的现象；把干部联系点制度、安全承包等制度融合在一起,解决员工反映的热点、难点问题；要养成机关干部深入基层的习惯,及时了解基层的生产和生活情况,做到上传下达,实现上下有效的沟通,密切干群关系,形成良好的工作作风.

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2.健全机制,强化监管,堵塞漏洞,使党员干部自觉抵制滋生腐败的土壤

（1）筑牢党员干部的思想道德防线.近年来,随着油田生产建设步伐的加快,干部队伍趋于年轻化.对新成长起来的干部,必须定期了解他们的工作和思想状况,把握其思想脉搏,对其进行预见性的党风教育.组织党员领导干部学习典型案例、参观监狱、参加警示教育讲座等达到“洗涤心灵、敬畏法律,珍惜自由”的预期目的.坚持以领导人员和要害岗位工作人员为重点,深入开展权力观、党政纪条规、正反典型、预防职务犯罪等反腐倡廉系列教育,践行“传承大庆精神塑廉洁形象,争创一流业绩建百年油田”的廉洁文化理念,筑牢思想道德和党纪国法防线.

（2）增强党员干部责任意识.在反腐倡廉教育中,油田党委把惩防腐败体系建设纳入油田发展整体规划,党政主要领导带头承担反腐倡廉建设第一责任人的职责,在效能监察、专项治理、厂务公开等反腐倡廉重点工作中亲自挂帅、亲自部署、亲自督办,一抓到底,并在机构、人员、经费等方面提供有力支持和保障.

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（3）营造党员干部廉洁从业的环境.廉洁文化建设是党风教育的有效载体和平台.油田党委、纪委坚持用大庆精神铸魂育人,用“三老四严”锤炼作风,打造铁人式干部员工队伍.以领导人员为重点,坚持一个时期围绕一个主题,一个阶段突出一个重点,开展主题教育活动,着力把“爱国、创业、求实、奉献”的大庆精神,化为领导人员广泛遵从、共同践行的核心价值观.2000年以来,开展了历时三年的“信念、责任、使命”和历时两年的“解放思想、谋划发展”主题实践活动,以及“创百年油田、做百年先锋”、“牢记两个务必、加强作风建设”主题教育活动.通过组织专题学习、开设廉洁讲坛、召开作风建设讨论会、基层评价机关、剖析典型案例等方式,深入开展理想信念、党纪政纪、廉洁从业和会战传统教育,依托深厚的大庆精神底蕴,积极开展廉洁文化创建活动,诚信守法、廉洁敬业的理念深入人心.

（4）构筑党员干部廉洁防护网.完善权力制约机制是防止腐败的必由之路,在加强党风教育的同时,必须重视和加强反腐倡廉制度建设,对许许多多的腐败案件分析表明：“不受制约的权力必然导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败.”2000年,大庆油田按照现代企业制度的要求,成立了大庆油田有限责任公司,按照《公司法》和《公司章程》,经中国石油天然气股份有限公司批准,设立了公司董事会、监事会和经理层,制定了董事会和监事会议事规则,建立健全了公司法人治理结构,并按照建立现代企业制度的要求深化内部改革,加强内控体系建设,逐步走上了规范化管理、市场化运作、高效益经营的现代企业发展道路.2008年,油田结合企业重组整合实际,制定了《规章制度管理办法》,进一步明确了制度管理的原则、权限等内容,有效解决了制度层级过多、交叉重叠、效率不高等问题.在规范事权方面,开展完善“三重一大”决策制度研究,提出“一把手”末位表态制、票决制等关键控制措施,制订《落实“三重一大”决策制度实施细则》,促进了领导班子依法决策、民主决策、科学决策.在规范人事权方面,坚持统一政策、规范管理,修订完善了《领导人员管理暂行办法》、《重要岗位人员工作交流制度》等,2008年以来,对于调整交流的187名和提拔的152名领导人员严格执行考察、酝酿、讨论决定、任前公示等规定程序,保证了选人用人的公信度.在规范财权方面,完善了《资金授权管理办法》、《境外公司资金管理办法》等制度,在上市部分推行预算信息在线监控,在未上市部分推行会计一级集中核算制度,有效避免了核算环节多和会计信息失真的风险.在规范物权方面,修订完善了物资采购计划管理、招标管理、合同签订等管理细则,对物资采购的各个环节做了进一步细化规范.两年来,健全完善涉及“四项权力”的重点领域管理制度21项,初步形成了分权制衡、指标量化、责任明晰的反腐倡廉制度体系,对于规范管理行为,提高管理效能发挥了保证作用.

（5）增强党员干部接受监督的意识.没有监督的权力是腐败的权力.必须针对生产经营管理的难点和热点,强化以源头治理为主的各环节的监督,把监督制约贯穿于用权行为的全过程.一是加强“三重一大”事项决策的监督.2008年以来,ý

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