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标体系的构建[J].边疆经济与文化,2008(3):51-52.[6]郦解放.基于学院制大学理财模式的选择[J].财会通讯.2006(1):40-43.
[7]祝红霞,张美华.高校二级院系财务管理运行机制研究.2005(2):21-24.
[8]汤谷良,高晨,于彩珍,等.高级财务管理学的理论框架——管理过程的财务实现[J].会计研究.2001(6):25-28.【摘 要】随着高等教育的改革和发展,高校财务管理模式也需要进行改革创新,为高校的长远发展提供保障.本文针对当前高校财务管理模式存在的问题进行了较深入的思考,提出高校财务管理模式创新的思考.
【关 键 词】高校财务；创新管理模式
鉴于高校非盈利性的本质特点,以及经济市场运行的大背景,高校财务管理工作必须依靠国家财政、地方财政以及其他资金渠道保证教学质量和科研水平,也必须适应经济市场的规律,这对我国高校财务管理工作提出了更高的要求.
一、高校财务管理模式现状及问题
现阶段,我国高校财务工作的主要模式主要包括：“统一领导,集中管理”、“统一领导,分级管理,一级核算”、“统一领导,分级管理,分级核算”三种模式.
（1）“一级管理,一级核算”管理模式的概念和弊端
在“集中”方面,主要表现在设置单独财务处(室),校级或者院级领导统一管理学校的各项财务工作,同时,不得再设置处(室)同级财务机构.一级财务部门掌握学校所有财务收支,校内各院系没有任何财务权利,及制定院系内部财务规章制度或实施办法的权力.随着市场经济的发展,高校的办学自主权越来越大,各高校以学历教育为主的同时,非学历教育也逐渐成为重要的辅助办学形式.高校应该充分发挥自身的资源优势,在竞争中取得主动性.院系处于学校教学科研的第一线,更应根据外部环境的变化快速做出反应.过度集中的财务权利,无疑限制了院系自主权,同时也严重影响了院系开拓教育市场的积极性.所以,集中管理的财务管理模式具有统一高校财务收支、便于集中全校财力、统筹调用资金、促进学校发展的优点,但也普遍存在管得过死、缺乏激励机制、不利于调动二级单位积极性的缺点.
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（2）“分级管理,一级核算”管理模式的概念和弊端
“分级管理、一级核算”的管理模式是指学校统一领拨经费,编制财务计划的统一领导下的分级管理,核算预算外创收的分配比例,实行一级核算,所属院系不把经费包干和创收分成留归自用,统一在校级财务核算.
此种模式,事权相对分散,财权相对集中,造成二级单位财权与事权出现不统一的情况,使二级单位缺少必要的自主权.这种体制的弊端在于一级权力过程管理中的过多介入,各学院对学校管理过分依赖,学院办学的活力得不到应有的激发.因此,这种模式很容易造成许多管理权限不清,职责不分的问题.
（3）“分级管理,分级核算”管理模式的概念和弊端
“分级管理、分级核算”管理模式是指院系既作为经费包干使用和留成部分的使用单位,同时也作为一个核算实体,可以对学校分配的各项经费和创收留成收入进行调整、使用和核算.这种方式形成在学校统一领导下的校院两级核算体系,学校行使决策职能,学院行使管理职能,“分级核算”的管理模式在一定程度上保证了高校二级单位财权与事权的统一,更能调动二级单位当家理财、增收节支的积极性.
当然,“分级管理,分级核算”的财务管理模式也存在着一定的弊端,基层单位的财务权利过大,学校财力过于分散,不利一级管理单位的宏观调控,统筹计划,也容易产生资金创收逃避学校财务监督的情况,滋生违反财务纪律的现象发生.
综上所述,片面的“集中”或“分级”在高校财务工作中都存在着一定的问题和弊端.它需要高校正确界定集中管理与分级管理的概念,处理好集中管理与分级管理的关系.不然,会使高校财务管理陷入“一统就死、一放就乱”的行为怪圈,难以自拔.
二、高校财务创新管理模式的思考
为了使高校获得了更多的发展机遇,高校财务管理模式必须步入良性有序的发展轨道,必须结合高校的发展战略目标,在总结原有财务管理模式实践经验的基础上,对现行的财务管理模式进行全面地、科学地改造与完善,建立“以全面预算管理为核心、以资金动态集中控制为手段、以信息一体化为平台、以财务绩效评价分析为保障”的财务管理新模式.
（1）实行全面的预算管理
新时期的高校财务管理制度必须整合业务、资金以及信息,适度的分权、授权,从而实现资源的优化配置和战略的有效贯彻.高校要实行全面预算管理,把高校整个财务收支列为预算管理的对象,不仅要打破预算内外资金界限,而且将学校的所有收入全部纳入预算管理,形成全方位的高校财务收支计划,进一步完善综合财务预算管理,这也是事业单位财务制度改革后的必然要求.
随着学校经费来源逐年增加,高校办学规模的不断扩大,高校资源配置问题的重要性显得日益突出.建立高校二级预算管理体系,使管理重心下移,充分调动各部门的积极性,实现有限资源的优化配置.学校根据各院系上报的全年收支计划,经过财务处审核、调整后统一划拨到院系,实行全年包干、节约归部门、超支不补的管理制度.学校将资金分配给院系后,在一定范围内赋予院系经费使用和学术决策等方面的自主权,根据财权划分事权并与财权相结合的原则,合理编制财务预算,并有学校对预算执行的全过程进行监督与控制.
相比传统的管理模式相比,全面预算管理的最大优势在于使财务管理的权责利三者有机结合,也使各部门的责任分工更加明确,并且赋予部门相匹配的权利和义务,对财务工作业绩进行绩效督考,形成真正的权责相符的管理新模式,避免传统管理模式缺乏统一领导协调机构,各部门各自为战的弊端.
（2）实行内部分级核算,资金动态控制
高校财务工作要实行内部分级核算,保证资金实现动态控制,受限要引入金融机制,创办学校资金结算中心,这是高校财务管理体制改革发展到一定阶段的产物.高校资金结算中心是全校一级财务和二级财务资金结算的管理职能机构.资金结算中心的建立,可以组织资金供应,集中学校基层财力,保障学校的资金供给,还可以把原来过于集中的财权下放到基层,调动各方面的积极性,加快资金周转,提高资金的使用效益.
具体的做法是：高校资金结算中心开设一个零余额账户、一个对外结算账户,财务处及校内各单位在结算中心开立内部账户,由资金结算中心统一办理全校资金进出.资金结算中心既办理各种对内、对外结算业务,也办理出纳业务,及财务处与各内部单位的上缴下拨业务,使学校的资金都集中.这种新型的财务管理模式,可进一步完善高校资金结算中心在资金筹集、资金监控、资金结算、资金信息反馈等方面的职能作用,也可加强高校资金的集中管理,加快资金周转,避免资金体外循环、实现资金使用的最佳效益.
（3）建立财务业务信息化、数字化平台
新财务管理模式是在资金集中管理、内部分级独立核算的基础上实行统一领导和分级管理的,需要适时地掌握和控制整个学校预算执行情况和各个学院预算的履行情况,并实施全程控制.
高校财务必须将先进的信息技术运用于自身的财务管理工作中,搭建高校财务管理的技术平台,更好的对各院系的财务绩效督考工作、资金落实工作、财务收支进行实时掌握
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