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摘要：针对土壤侵蚀对我国国民经济发展构成的严重威胁,具体分析了土壤侵蚀对国民发展的影响,只有加强水利工程运行质量,才能保障国民经济的可持续发展.并对水资源可持续发展的必要性进行了分析,对水利工程运行管理与水资源可持续利用在水利实际中的积极作用进行了探讨.

关键词：水土保持水利工程运行质量国民经济发展

环境与发展是当今国际社会普遍关注的重大问题.保护环境和发展经济,关系到人类的前途和命运.土壤侵蚀和水土保持直接影响一个国家的盛衰和民族的兴亡,也关系到未来世界粮食的生产以及人类的生存和发展,它已成为世界各国关注的迫切问题.在我国人口日益增长的今天,土壤侵蚀对我国国民经济发展构成严重的威胁.水利工程运行质量与水土保持工作作为关系全局,造福子孙的一项战略任务,一定要采取有力措施,坚持大力植树种草,恢复植被,治理沙漠和沙化土地,退耕还林,平烷行洪,退田还湖,以工代贩,移民建镇,加固干堤,疏浚河湖的方针.

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随着世界经济的发展,人类面临日益严重的人口剧增、资源退化、环境污染和生物多样性减少等问题,人们便认真思考和研究这些问题.人类实践证明,传统的发展模式和消费方式难以继续,认识到过去的发展道路不是可持续的,或至少是持续性不够的,必须努力寻求一条经济、社会、人口、资源、环境相互协调的道路,从而提出可持续发展的概念.

长期以来,人们对发展的概念,在经济领域中,发展的概念就等同于经济的增长.用国民生产总值（GNP）或人均年收人作为度量指标.到了八十年代初,许多学者开始探讨和研究这个问题,得出的结论是,如果把发展只看成为经济增长这一单目标,那么发展的结果是适得其反.例如这个发展引起人口剧增,资源枯竭,环境污染等生态问题,即经济增长的结果不是带来人类的发展,而是人类发展的停滞.发展目标除了经济增长外,还需要考虑整个社会的协调,要考虑到人们的生活质量的整体提高,包括地区差距的缩小.整个社会必须协调、稳定,发展才能持续下去.

一、土壤侵蚀对可持续经济发展的影响

1．破坏土壤和土地的持续生产力

没有土壤,就没有持续的农业,我国每年流失土壤严重.多年来,我国水土保持工作取得了显著的成绩,至今累计治理水土流失面积达70万km平方,但由于不合理开垦和滥砍滥牧,新增的水土流失面积抵消了治理成果,目前全国水土流失面积近370km平方,占国土总面积的38.2%.因流失造成经济损失每年达100亿元以上.土壤侵蚀正在毁坏大片土地.南方一些山区的农民,由于土壤流失而无地可种,不得不迁移他乡.近十余年来,我国干旱及半早地区沙摸化土地每年以2100km平方的速度在扩展.

2.破坏水资源的平衡加速地表、河床淤积与淤积水库

土壤侵蚀不仅破坏土壤本身,而且导致土壤退化,阻碍植被的恢复,直接影响水资源的再分配,打破原有的水量平衡关系.当植被一

旦被破坏,便失去其截留降水、涵蓄水源、滞缓径流的功能,导致地表径流增多,地下径流减少,加大洪峰流量,并由此造成降水和地表水与地下水之间的不平衡,带来水文性干旱.随着土壤层受侵蚀,土层愈来愈薄,使土壤贮水能力降低,贮水总量相应减少,形成土壤水分和作物需水量之间的不平衡,带来农业干旱.我国水早灾出现的次数增多、频率加快,在一定程度上与土壤侵蚀加剧和植被减少,破坏水资源的平衡有着密切关系.我国水蚀地区受东南季风雨影响,暴雨强度大,超渗产流普遍发生,因此,在水土流失区,地表水资源的分配关系被破坏,加剧了洪涝灾害的发生.

土壤侵蚀不仅加剧地表的剥蚀过程,也加速了地表的淤积过程,产生有害的地表变化.全国各地因水土流失损失各类水库、山塘库容历年都相当严重.随着长江上、中游水土流失加剧,中、下游湖泊淤积也日益严重.

3.恶化人类生存环境

土壤侵蚀在很大程度上与土壤圈、地圈、生物圈、水圈和大气圈有着密切的关系,它不仅破坏着各圈的原有状态,而且破坏着圈与圈

之间的平衡关系,导致自然界生态失衡,恶化人类的生存环境,从而带来人类贫困和社会危机.

二、加强水利工程运行管理的必要性

水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础.长期以来,水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献,同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用.在人类社会跨入新世纪的今天,我国的社会经济形势和结构已经发生了重大的变革,计划经济体制正在被社会主义市场经济所取代,国际经济一体化正在深入到国民经济体系的每一个环节中,传统水利正在变革为现代水利.

因此,加快水利工程管理体制改革的步伐,分析体制改革中存在的主要问题,研究解决这些问题的措施,促进水利工程管理单位的健康发展,实现水资源的可持续利用,则是水利工作者义不容辞的责任和义务.

三、水资源可持续发展的重要性

水是人类赖以生存的无可替代的宝贵资源,是社会经济发展的物质基础.经济发展和人类的生活离不开水的供给和保障.水利工程运行管理包含着水资源开发利用、除害、节约水资源、保护水资源等许多内容.水利工程运行管理是国民经济和社会发展第一位的基础设施和基础产业.

四、水利工程运行管理机制与水资源可持续利用要解决的问题

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1.水价的运行机制.虽然水管单位所供的水是商品,其中凝结着商品生产者巨大的物化劳动和活劳动,但却不能从低廉的收费价格中获得合理的补偿,不能维持简单再生产的正常进行,必然导致水管单位职工的生活贫困和职工队伍的不稳定.水价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的,既不能按照商品的价值规律和供求关系定价,又不能得到政府的价格补贴,这实际是政府转嫁了水商品成本支出的负担.因此,只有加大水价改革力度,才能保证水管单位良性运行.2.水费的计收机制.近年来,出现了一些地方政府特别是乡镇挤占、挪用、截留水费等违纪违规的现象,导致一些水利工程管理单位欠收水费严重的后果.计量标准失衡,随着我国社会经济结构发生巨大的变化,特别是农村产业结构调整、乡镇城市化的建设,使田土的比例和各类经济作物的用水量与原有核定的标准严重背离.所以,传统的水费计征方式已经不能适应形势的发展.

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3.水利资产收益划分的机制.在水利工程的单项或单位工程资产中,同一类固定资产往往同时发挥出两种不同的功能效益,公益性资产和经营性资产各自所发挥的效益就很难用准确的数据进行价值定量,区分其社会效益和自身经济效益.

4.水利工程的管理和养护机制.对于存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道堤防防渗不配套的造成的水利工程老化失修、跨塌水毁严重、水的利用率低、水资源损失浪费以及存在重大的水利工程安全隐患,一定要加强水利工程管理和养护维修机制.