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【摘 要】本文主
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【关 键 词】质量检测；管理体制
一我国质量检测机构管理体制发挥的作用
国家鼓励质量检测机构取得中国合格评定国家认可委员会的认可,并对各类质量检测机构开放进行资质认定,笔者认为这种审批监管模式发挥了以下几点作用：
第一,统一了全国质量检测机构资质认定监管模式,采用定期监督检查、比对试验、能力验证、飞行检查多种方式对全国获证实验室能力资质进行有效性检查,有效遏制了质量检测机构违法违规行为,规范了资质认定的有序性.
第二,帮助质量检测机构取得了国际通行资质,促进了质量检测机构的发展,促进并实现了在国外技术壁垒不断严格条件下产品出口的持续增长,提升了国内质量检测机构的国际地位.
第三,通过对质量检测机构能力资质进行监督管理的创新,开放了资质认定的申请、审批,吸引了大量外资质量检测机构和民营质量检测机构的加入,促进了国内第三方检测市场的发展,同时还大量培育了国内第三方质量检测机构,促进了第三方检测市场的繁荣.
二我国质量检测机构管理体制存在的问题
第一,一味的行政化管理和单一化的审批结构,催生了国内大量同质化的质量检测机构.这些质量检测机构的检测能力水平参差不齐,但检测资质高度相似.在这种单一化资质认定的质量信号的作用下,企业更愿意选择资质相同但价格更低的检测机构,这导致了检测能力水平低的检测机构能够利用低价格占领检测市场,造成检测市场价格战的出现,检测市场的结构越来越不合理.
第二,单一的审批结构导致了质量信用的同质化,致使大量能力水平不高的质量检测机构把国家的质量信用转化为自身的质量信用,不重视自身的质量信用建设,过度透支了政府的质量信用,导致了市场质量检测信号的紊乱.
第三,政府大量质量监管部门的存在,导致政府的统一资源被部门分割,政府质量检测机构的设置没有合理优化的规划布局,“小、散、乱”现象和重复建设现象严重,造成了政府资源的严重浪费.
第四,没有合理的激励和约束机制,评审专家和被评审机构之间存在利益关联；评审专家私人利益和评审专家所属单位利益之间的矛盾导致了委派评审专家人员的困难和评审时间的不充裕；这些都导致审批过程和证后监管的不严格,很多质检机构,尤其是市级以下的质量检测机构资质认定存在很大的水分,给市场产品质量安全带来了极大的隐患.
第五,审批后的监督退出机制不完善.各类政府设立的质量检测机构与监督部门存在利益关系,导致这些机构即使出现重大问题,也不会被查处或撤销资质.
第六,市场机制没有充分发挥作用.政府的强制检验过泛致使政府的质量检测机构即使不靠市场竞争依然能够存活下去,导致第三方检测市场的不公平竞争和检测市场的紊乱.
第七,政府的质量检测机构普遍缺乏国际公认的第三方检测资质认定,缺乏国际通行证,市场竞争力比起外资和民营质量检测机构明显偏弱.
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第八,审批管理体制导致国内各质量监管相关部门缺乏利益的协同机制,由于认监委只能管资质认定,各个部门只考虑自身部门的利益来申请质量检测机构,认监委对达到条件的质检机构只能按照法律法规要求进行资质授予,没有专业分布、规模化建设、区域规划和统一布局的权力,所以,导致质量安全监管的混乱和质量检测机构重复建设现象严重.
三我国质量检测机构管理体制创新发展思路
第一,国家应制订公平的准入制度和竞争机制,应不分质量检测机构的所有制性质,不考虑机构的规模大小,只要达到技术资质条件,均可从事第三方检测服务,保证检测市场的公平竞争.不能因为质量检测机构所有制性质的不同,而放宽国有检测机构的进入条件,提高外资、民营等其他检测机构的准入门槛.
第二,国家应该设立质量检测机构的统一管理部门,能够根据专业需要、规模大小和区域需求,来统一布局并合理规划全国的国有质量检测机构,避免造成部门分割、检测资源的浪费和市场的恶性竞争.
第三,政府要转移管理体制的重心,把监管重心主要放在安全、环保、健康、欺诈和公共秩序等领域,逐步退出其他领域的资质认定和监管,大力开放并培育第三方资质认定来监管检测市场,充分利用第三方监管和行业自治,完善管理体制,避免政府单一监管带来的弊端.
第四,国家应该实行质量信息服务采购制度,任何部门需要的质量信息服务一律采用政府购买的方式,增强质量检测机构竞争能力,激发其活力.
第五,制订与国际接轨的管理制度,建立激励和约束相容的机制,鼓励质量检测机构开展国际互认,对获得国际资格认定的质量检测机构,可视为自动认可.
第六,建立季报、年报制度对质量检测关键信息进行披露,充分运用现代网络信息技术进行管理,降低质量信息的不对称性.
第七,组建质量检测集团,调整质量检测机构的治理结构,强制要求质量检测机构引入外资董事、独立董事进行管理,充分发挥机构自律.
参考文献
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