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摘 要：通信运营行业应急通信保障是国家突发事件应急管理体系的一个有机的组成部分,无论和平时期抑或战争状态,当通信网设施遭受破坏、性能降级、异常高话务量或特殊通信保障任务的情况下,均需使用应急通信方式恢复国际、国家、地区或本地的通信能力.

关 键 词：通讯行

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一、发挥电信运营企业在国家应急通信保障体系中的应有作用

基础通信网络是国家的神经命脉,涉及国家国防安全、经济民生和社会安全,在国家公共安全特别是突发公共事件中具有举足轻重的地位,发挥着不可替代的作用

各通信运营企业在满足公众基本通信服务的同时,还肩负着在国家突发公共事件中的通信保障任务.主要表现在：

首先是确保发生公共突发事件时通信网络畅通无阻.随着通信技术的广泛应用普及,人们对通信的依赖性越来越强,特别是通信在突发事件的处理和灾后恢复方面的重要性已被广泛认知.在灾难发生的情况下,通信网络往往面临非常高的业务量压力,短期内通信业务量骤增、特殊区域或特殊出现超常负荷,进而可能导致区域性甚至全网性拥塞.因此,在突发公共事件发生时,电信企业确保通信畅通的作用不可低估.

其次是提供应急救援通信系统进行灾害现场指挥调度.当自然灾害或突发事件导致通信阻断时,能否迅速恢复和支撑起国家的神经中枢,保障不间断的通信指挥至关重要.电信企业通过灵活多样的通信手段,无线通信、有线通信、卫星通信、微波通信、视频通信等方式并用,可以确保应急救援工作中的通信联络畅通.

由此,我国各通信运营企业更应建设一支能打硬仗的专业应急通信保障队伍；形成一套组织指挥有效的操作流程；编制一册切实可行的应急预案汇编；建立一套标准化、规范化的规章制度；形成一个行之有效的激励约束机制.

二、规避应急通信保障风险,搞好通信行业保障应急预案编修

应急通信保障工作不仅仅是某个通信企业的行为,还关系到整个国家和社会的利益.

（一）针对应急通信保障的风险管理,大致上我们可以将通信保障的风险管理分为3个类别：

常规性的通信保障.这是运营商最为熟悉的日常工作.主要针对通信网络建设中和日常优化运营中的各种风险,如设备故障.

1.重大事件的通信保障.之所以称为重大事件,是因为这类事件的影响面大.如果发生通信故障,将对运营商产生较大的负面影响.

2.突发事件的通信保障.相对重大事件的可预测性,突发事件是难以预测的,因此对突发事件的通信保障更加强调的不是降低风险发生的概率,而是应急方案的设计,一旦突发事件发生,则可以立即启动应急方案,将风险发生的后果降为最低.

（二）一套有条理的应急通信保障风险管理的方法应该包括以下内容：

1.风险管理计划对风险的处理应该是“有备无患”,对所有风险无论其发生概率的多少,都需要对该风险进行评估,综合考虑风险的概率和发生后果,针对性的设计应对方案.

2.参与重大事件和突发事件的风险管理的相关成员都应该明确风险管理针对的假设,这些部门和成员应不仅仅来自于网络管理和运维部门,而且包括客户服务和市场部门,因为他们都有可能参与到风险管理计划中.

3.风险发生的概率是不断变化的,风险应对措施也是不断完善的,需要不间断地监控风险,反复评估风险发生的概率和风险发生的后果,做到主动的管理而不是被动的管理.

4.风险应对计划包括风险控制、减缓计划和应急预案等不同策略,需要被正式的确认、测试和实施,需要有专门的人员负责每一个风险应对方案.

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（三）通常情况下,预案分为三类：综合性应急预案,突发事件专项应急预案,重大活动专项应急预案.

相应地应急通信保障预案要体现全面性、科学性、时效性和可操作性,以使其真正能够在应对突发事件中发挥作用；通信保障应急预案要有前瞻性,要体现对突发应急事件的预判性；通信保障应急预案要全面落实一元化的指挥调度体系；通信保障应急预案要文字简练、结构统一.

（1）综合性通信保障应急预案

综合性通信保障应急预案是指导应对日常突发事件工作的全专业应急预案.综合性通信保障应急预案分为省、地市2级.

（2）突发事件专项通信保障应急预案

突发事件专项通信保障应急预案是为专门应对突发政治事件、公共安全事件、自然灾害事件而制订的专项应急预案.

（3）重大活动专项通信保障应急预案

重大活动专项通信保障应急预案是为专门应对各类重大活动（如“两会”、“十七大”、“奥运会”等）而制订的专项应急预案.

为做好通信应急保障中风险应对,作为应急预案体系中各级应急通信保障预案的编修,应做好以下内容的细化：

总则：含目的、工作原则、编制依据、适用范围等.

组织机构和职责：明确机构设置和职责分工.

为保证网络通信安全,以便在通信网络出现阻断、遭到破坏时,能够迅速组织力量采取有效保障、处置措施,建议按组织保障和技术保障确立了3级应急通信保障体系,成立通信保障应急领导组、工作组和机动通信、交换网、数据网、传输网、互联网、宽带及增值业务系统六个专业组,各省级、地市级分公司相应设立通信保障应急领导小组和专业小组.

预防预警机制：明确相关预防预警机制.预防主要通过管理手段实现,需要明确相关管理办法.预警机制要明确预警信息级别,并通过预警支持系统建设提高自动化水平.

应急资源配备与管理：明确企业应急相关人、财、物的配备和管理.

应急响应过程：明确应急响应各阶段工作内容和要求.

在应急响应阶段划分上,建议可以分成信息收集阶段、上报阶段、预案启动阶段、预案实施阶段、应急结束阶段和后期处置阶段等.

三、搞好应急通信保障演练,提升应急通信保障能力和水平

针对各种自然灾害、疫情、恐怖事件、重要活动、军事演习的不同需求,应细化制定各应急通信系统的保障预案,规范非常时期指挥调度、组网方式、人员联络、设备准备、后勤保障等方面的工作流程,并在实际演练中检验、完善和补充,不断提高保障预案的科学性、准确性和指导性,保证应急通信设备在最短时间内形成通信能力.

应加强通信保障应急预案的演练工作,原则上每年应组织进行综合性通信保障应急预案演练.

预案演练方式分为实际操作演练和理论演练,具体演练方式可根据实际情况确定.

演练立足应急保障“通信先行”,密切结合实战,设置情况合理,组织实施严密,协调指挥到位,处置措施科学,要达到检验预案、锻炼队伍、促进协调、有效保障的预期目的.演练以展现应急通信指挥、通信、保障三个方面的建设成果为重点,旨在检验应急通信指挥系统的灵活应变能力和组织指挥能力,检验应急通信保障队伍的快速反应能力和综合保障能力,进一步探索应急通信大规模联合组网的形式,提高多运营商情况下应急通信的协调能力.

突发公共事件应急通信保障是一项重要、艰巨、严峻的工作任务,各通信企业应该推进国家突发公共事件应急体系建设工作,为提高我国突发公共事件应急水平作出新的贡献.

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